Opinia rzecznika generalnego Stix-Hackl przedstawiona w dniu 30 marca 2004 r. - Królestwo Hiszpanii (C-184/02) i Republika Finlandii (C-223/02) przeciwko Parlamentowi Europejskiemu i Radzie Unii Europejskiej. - Sprawy połączone C-184/02 oraz C-223/02., sygn. C-184/02 oraz C-223/02

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

CHRISTINE STIX-HACKL

przedstawiona w dniu 30 marca 2004 r. (1)

Sprawy połączone C-184/02 i C-223/02

Królestwo Hiszpanii

przeciwko

Parlamentowi Europejskiemu i Radzie Unii Europejskiej

oraz

Republika Finlandii

przeciwko

Parlamentowi Europejskiemu i Radzie Unii Europejskiej

Skarga o stwierdzenie nieważności - Dopuszczalność - Dyrektywa 2002/15/WE - Warunki pracy - Kierowcy pracujący na własny rachunek - Podstawa prawna -Ogólna zasada równości - Swobodne wykonywanie działalności zawodowej - Proporcjonalność - Obowiązek uzasadnienia

Spis treści

I -   Wprowadzenie

II - Ramy prawne

III - Dopuszczalność

A -   Sprawa C-184/02

B -   Sprawa C-223/02

IV - Zasadność

A -   Kompetencje Wspólnoty

1.     Zarzuty dotyczące celu dyrektywy, nadużycia władzy oraz podstaw prawnych

a)     Cel dyrektywy (zarzut trzeci w sprawie C-184/02)

i)     Dopuszczalność

ii)   Zasadność

b)     Kwestia nadużycia władzy oraz legalność wybranych podstaw prawnych (zarzut pierwszy w sprawie C-223/02)

i)     Artykuł 137 ust. 2 WE

ii)   Artykuł 71 WE

iii) Zastosowanie niekoniecznej podstawy prawnej

2.     Przepisy dotyczące małych i średnich przedsiębiorstw (zarzut czwarty w sprawie C-223/02)

a)     Artykuł 137 ust. 2 akapit pierwszy zdanie drugie WE

b)     Artykuł 157 ust. 1 WE

3.     Wynik

B -   W przedmiocie prawa podstawowego do swobodnego wykonywania działalności zawodowej (zarzuty pierwszy i trzeci w sprawie C-184/02, jak również zarzut trzeci w sprawie C-223/02) oraz w przedmiocie zasady proporcjonalności (zarzut drugi w sprawie C-223/02)

1.     Uwagi wstępne

a)     Badanie rozłączne czy łączne?

b)     W przedmiocie prawa podstawowego do swobodnego wykonywania działalności zawodowej

c)     Ciężar dowodu i jego rozkład