Opinia rzecznika generalnego Ruiz-Jarabo Colomer przedstawiona w dniu 7 września 2004 r. - Republika Portugalska przeciwko Komisji Wspólnot Europejskich. - Sprawa C-249/02., sygn. C-249/02

OPINIA RZECZNIKA GENERALNEGO

DÁMASA RUIZA‑JARABA COLOMERA

przedstawiona w dniu 7 września 2004 r. (1)

Sprawa C‑249/02

Republika Portugalska

przeciwko

Komisji Wspólnot Europejskich

Skarga o stwierdzenie nieważności - Rolnictwo - Wspólna polityka rolna - EFOGR - Rzeczywiste wydatki Państwa Członkowskiego niższe niż prognozy wydatków przedstawione Komisji - Zmniejszenie zaliczek w kolejnym roku budżetowym - Pismo dyrektora generalnego Komisji informujące Państwo Członkowskie o takim zmniejszeniu - Dopuszczalność skargi

1.        Republika Portugalska wnosi o stwierdzenie nieważności pisma dyrektora generalnego Dyrekcji Generalnej ds. Rolnictwa Komisji Wspólnot Europejskich z dnia 18 kwietnia 2002 r. (2), w którym na podstawie art. 39 ust. 3 rozporządzenia WE nr 1750/1999 (3) zastosowano wobec niej zmniejszenie dwóch zaliczek na 2002 r. otrzymanych na finansowanie planów rozwoju wsi (zwanych dalej „PRW”), o kwotę 4 583 055,83 euro.

I -    Ramy prawne

2.        Mnogość kwestii podniesionych w niniejszej skardze o stwierdzenie nieważności wymaga szczegółowego przedstawienia ram prawnych, w których powinny być one rozważone.

A -    Plany rozwoju obszarów wiejskich: przedmiot, opracowanie i aspekty finansowe

1.      Rozporządzenie (WE) nr 1257/1999 (4)

3.        Rozporządzenie to określa ramy wsparcia wspólnotowego dla trwałego rozwoju rolnictwa, które towarzyszy innym instrumentom polityki rolnej oraz je uzupełnia (art. 1). Po omówieniu w tytule II poszczególnych działań (5) w tytule III, rozdziale zatytułowanym „Przygotowywanie programów”, stanowi ono, iż PRW są opracowywane na poziomie geograficznym uznanym za najbardziej właściwy (art. 41 ust. 1).

4.        Rozporządzenie to określa ich zawartość (art. 43) oraz postanawia, że:

‑       „[p]lany są przygotowywane przez właściwe władze wyznaczone i przedkładane Komisji przez Państwo Członkowskie [przez właściwe władze wyznaczone przez Państwo Członkowskie i przedkładane Komisji przez to państwo] po skonsultowaniu ich z właściwymi władzami i organizacjami na właściwym szczeblu terytorialnym” (art. 41 ust. 1).