Postanowienie NSA z dnia 9 stycznia 2024 r., sygn. III OSK 3138/23

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M.P. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 24 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Op 250/23 w sprawie ze skargi M.P. na decyzję Dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej [...] z dnia 2 czerwca 2023 r., nr 3/2023/O w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do oddziału międzynarodowego szkoły postanawia: oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, postanowieniem z dnia 24 sierpnia 2023 r., sygn. akt II SA/Op 250/23, odrzucił skargę M.P. na decyzję Dyrektora Publicznej Szkoły Podstawowej [...] z dnia 2 czerwca 2023 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do oddziału międzynarodowego szkoły.

W motywach Sąd pierwszej instancji podał, że Dyrektor PSP [...], działając na podstawie art. 158 ust. 9 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2023 r., poz. 900 ze zm., dalej "Prawo oświatowe"), utrzymał w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia córki skarżącej do oddziału międzynarodowego Publicznej Szkoły Podstawowej [...] na rok szkolny 2023/2024. W jej motywach podkreślił, że pojawienie się kandydatki na liście kandydatów zakwalifikowanych oznaczało zakwalifikowanie kandydatki do Publicznej Szkoły Podstawowej [...] do Klasy I, lecz nie do oddziału międzynarodowego, do którego przyjęcia konieczne było spełnienie dodatkowego warunku w postaci uzyskania co najmniej 16,5 pkt ze sprawdzianu predyspozycji językowych, których kandydatka nie uzyskała, wobec czego nie mogła pojawić się na liście kandydatów zakwalifikowanych do PSP [...] Klasy I oddziału międzynarodowego. Natomiast po złożeniu wymaganych dokumentów została ona przyjęta do Publicznej Szkoły Podstawowej [...] do Klasy I.

Następnie Sąd wyjaśnił, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej: P.p.s.a.), działania organów administracji publicznej, ich bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w przypadkach, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a P.p.s.a. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu administracyjnego w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a. (a także bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu) oznacza, że sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym - zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. - skarga podlega odrzuceniu. Tymczasem przedmiotem niniejszej skargi skarżąca uczyniła decyzję o nieprzyjęciu jej córki do klasy I oddziału międzynarodowego i zarazem przyjęcia jej do klasy I tej szkoły. Dalej Sąd pierwszej instancji podkreślił, że mocą art. 138 ust. 1 Prawa oświatowego, do klasy I oddziału międzynarodowego w publicznej szkole podstawowej ogólnodostępnej przyjmuje się kandydatów, którzy uzyskali pozytywny wynik sprawdzianu predyspozycji językowych przeprowadzanego na warunkach ustalonych przez radę pedagogiczną. W przypadku większej liczby kandydatów spełniających warunek, o którym mowa w ust. 1, niż liczba wolnych miejsc w oddziale, o którym mowa w ust. 1, na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego jest brany pod uwagę wynik sprawdzianu predyspozycji językowych, o którym mowa w ust. 1 (art. 138 ust. 2 Prawa oświatowego). Zgodnie zaś z art. 138 ust. 3 Prawa oświatowego, w przypadku równorzędnych wyników uzyskanych przez kandydatów na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego, na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę łącznie kryteria, o których mowa w art. 131 ust. 2. Przepis art. 131 ust. 3 stosuje się. Natomiast w art. 158 Prawa oświatowego w poszczególnych jego jednostkach redakcyjnych unormowano zasady i tryb zaskarżenia wyników postępowania rekrutacyjnego. Tym samym uznać należy, że kwestie związane z wynikami postępowania rekrutacyjnego i dalszym postępowaniem w zakresie rozstrzygnięć w przedmiocie przyjęcia do publicznej szkoły, w tym kwestie związane z prawem do odwołania się rodziców od rozstrzygnięć komisji rekrutacyjnej kompleksowo reguluje art. 158 Prawa oświatowego. Jak stanowi art. 158 ust. 1 Prawa oświatowego, wyniki postępowania rekrutacyjnego podaje się do publicznej wiadomości w formie listy kandydatów zakwalifikowanych i kandydatów niezakwalifikowanych, zawierającej imiona i nazwiska kandydatów oraz informację o zakwalifikowaniu albo niezakwalifikowaniu kandydata. Komisja rekrutacyjna przyjmuje kandydata jeżeli w wyniku postępowania rekrutacyjnego został on zakwalifikowany oraz złożył wymagane dokumenty (art. 158 ust. 2). Komisja rekrutacyjna podaje do publicznej wiadomości listę kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych. Lista zawiera imiona i nazwiska kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych lub informację o liczbie wolnych miejsc dokumenty (art. 158 ust. 3). Wymienione listy podaje się do publicznej wiadomości poprzez umieszczenie w widocznym miejscu w siedzibie publicznej szkoły. Listy zawierają imiona i nazwiska kandydatów uszeregowane w kolejności alfabetycznej oraz najniższą liczbę punktów, która uprawnia do przyjęcia (art. 158 ust. 4). Dzień podania do publicznej wiadomości listy jest określany w formie adnotacji umieszczonej na tej liście, opatrzonej podpisem przewodniczącego komisji rekrutacyjnej (art. 158 ust. 5). W terminie 3 dni od dnia podania do publicznej wiadomości listy kandydatów przyjętych i kandydatów nieprzyjętych, rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wystąpić do komisji rekrutacyjnej z wnioskiem o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia kandydata do danej publicznej szkoły (art. 158 ust. 6). Uzasadnienie sporządza się w terminie 3 dni od dnia wystąpienia przez rodzica kandydata lub kandydata pełnoletniego z wnioskiem i zawiera ono przyczyny odmowy przyjęcia, w tym najniższą liczbę punktów, która uprawniała do przyjęcia, oraz liczbę punktów, którą kandydat uzyskał w postępowaniu rekrutacyjnym (art. 158 ust. 7). Jak stanowi dalej art. 158 ust. 8 Prawa oświatowego rodzic kandydata lub kandydat pełnoletni może wnieść do dyrektora publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej, w terminie 3 dni od dnia otrzymania uzasadnienia. Dyrektor publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki rozpatruje odwołanie od rozstrzygnięcia komisji rekrutacyjnej w terminie 3 dni od dnia otrzymania odwołania. Na rozstrzygnięcie dyrektora danego publicznego przedszkola, publicznej szkoły lub publicznej placówki służy skarga do sądu administracyjnego (art. 158 ust. 9).