Wyrok NSA z dnia 28 czerwca 2023 r., sygn. II OSK 2546/20

Samorząd terytorialny

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 lipca 2020 r. sygn. akt III SA/Łd 194/20 w sprawie ze skargi Wojewody Ł. na uchwałę Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie nadania statutu Miejskiemu Centrum [...] w Ł. 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Miasta Ł. na rzecz Wojewody Ł. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 15 lipca 2020 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w sprawie III SA/Łd 194/20 stwierdził nieważność paragrafu 1 punkt 2 uchwały Rady Miejskiej w Ł. z dnia [...] lipca 2019 r., nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie nadania statutu Miejskiemu Centrum [...] w Ł.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła Rada Miejska w Ł., zarzucając:

I. Na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a., naruszenie przepisów prawa materialnego tj.:

1. art. 53a ust. 4 w zw. z art. 2 ust. 1 pkt 6 i art. 42 ust. 1 i 4 oraz art. 74 ust. 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2020 r. poz. 295; obecnie: Dz.U. z 2023 r. poz. 991 ze zm.; dalej jako: "u.dz.l."), poprzez ich błędną wykładnię i przyjęcie, że podmiotem tworzącym uprawnionym do dokonania oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej na podstawie raportu o sytuacji ekonomiczno-finansowej jest wyłącznie rada gminy, podczas gdy prawidłowa wykładnia wskazanych przepisów pozwala na przyjęcie, że podmiotem tworzącym jest jednostka samorządu terytorialnego jako osoba prawna, która uprawniona jest do uregulowania sprawy oceny raportu w statucie danego podmiotu leczniczego jako kwestii ustrojowej i "innej sprawy dotyczącej funkcjonowania" i w tym zakresie wskazania, że podmiotem dokonującym oceny sytuacji ekonomiczno-finansowej SPZOZ jest wójt (prezydent miasta) wykonujący zadania gminy określone przepisami, w tym również w zakresie ochrony zdrowia, która realizowana jest przez działalność leczniczą prowadzoną przez samodzielne zakłady opieki zdrowotnej, w przypadku zaś, gdy ustawa o działalności leczniczej przyznaje kompetencje radzie gminy, wprost daje temu wyraz;