Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2023 r., sygn. III OSK 2023/21

Akt normatywny, który nie został opublikowany (ogłoszony) zgodnie z obowiązującą procedurą i we właściwym trybie, nie może wiązać adresatów utworzonych w nim norm prawnych i nie odnosi skutku prawnego.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędziowie: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) sędzia del. WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 5 czerwca 2019 r. sygn. akt III SA/Kr 248/19 w sprawie ze skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy C. z dnia 17 lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie określenia zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji dotyczących zmian statusu miejscowości C. 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy C. na rzecz Wojewody Małopolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 5 czerwca 2019r. sygn. akt III SA/Kr 248/19, po rozpoznaniu skargi Wojewody Małopolskiego na uchwałę Rady Gminy C. z dnia 17 lipca 2014 r., nr [...], w przedmiocie określenia zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji dotyczących zmian statusu miejscowości C. - stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

W skardze na ww. uchwałę Wojewoda Małopolski (dalej: "skarżący"), zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa, w tym w szczególności naruszenie art. 2, art. 7 i art. 88 ust. 1 Konstytucji RP, art. 40 ust. 1, art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm.) – dalej: "u.s.g." oraz art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 w zw. z art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1523) – dalej: "ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych", poprzez zaniechanie jej opublikowania w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym i przyjęcie, że zaskarżona uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia, podczas gdy jako akt prawa miejscowego podlegała ona ogłoszeniu we wskazanym organie publikacyjnym i mogła wejść w życie najwcześniej po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.