Wyrok NSA z dnia 12 października 2022 r., sygn. III OSK 1475/21

Straż graniczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska Sędziowie Sędzia NSA Rafał Stasikowski Sędzia del. WSA Dariusz Chaciński (spr.) po rozpoznaniu w dniu 12 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2019 r. sygn. akt II SA/Wa 1765/18 w sprawie ze skargi T. S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty ryczałtu na pokrycie kosztów wyżywienia i zakwaterowania 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...]; 2. zasądza od Komendanta Głównego Straży Granicznej na rzecz T. S. kwotę 720 (siedemset dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 9 kwietnia 2019 r. II SA/Wa 1765/18, oddalił skargę T. S. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z [...] sierpnia 2018 r. nr [...], w przedmiocie odmowy wypłaty ryczałtu na pokrycie kosztów wyżywienia i zakwaterowania.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał na następujące okoliczności sprawy.

Komendant Główny Straży Granicznej decyzją nr [...] z [...] sierpnia 2018 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy decyzję Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej nr [...] z [...] czerwca 2018 o odmowie wypłaty T. S. ryczałtu na pokrycie kosztów wyżywienia i zakwaterowania w wysokości 1662,27 euro z tytułu rozliczenia należności i świadczeń przysługujących funkcjonariuszom Straży Granicznej delegowanym do pełnienia służby poza granicami państwa, obejmujących okresy przebywania na terytorium RP w czasie delegowania.

W uzasadnieniu decyzji Komendant Główny Straży Granicznej wskazał m. in., że na podstawie art. 40 ust. 5 ustawy o Straży Granicznej zostało wydane rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 października 2011 r. w sprawne należności i świadczeń przysługujących funkcjonariuszom Straży Granicznej delegowanym do pełnienia służby poza granicami państwa (Dz. U. Nr 247, poz. 1476 ze zm.). Przepis § 6 ust. 1 tego rozporządzenia (w brzmieniu sprzed 2 lutego 2018 r., bo takie ma zastosowanie do spraw wszczętych przed nowelizacją) stanowi, że funkcjonariuszowi delegowanemu do pełnienia służby poza granicami państwa przysługuje w miejscu pełnienia służby poza granicami państwa ryczałt na pokrycie kosztów wyżywienia i zakwaterowania na warunkach określonych w przepisach w sprawie należności pieniężnych otrzymywanych przez funkcjonariuszy delegowanych do pełnienia służby poza granicami państwa w kontyngencie Straży Granicznej, z zastrzeżeniem ust. 2. Organ stwierdził, że ryczałt na pokrycie kosztów wyżywienia i zakwaterowania nie przysługuje za pełnienie służby w miejscu innym niż "miejsce pełnienia służby poza granicami państwa". Podniósł, że skoro funkcjonariusz przebywający na urlopie wypoczynkowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie wykonuje zadań wymienionych w § 2 rozporządzenia, a także nie przebywa "w miejscu pełnienia służby poza granicami państwa", to nie przysługuje mu ryczałt, o którym mowa w § 6 rozporządzenia.