Wyrok NSA z dnia 4 października 2022 r., sygn. II GSK 936/19

Drogi publiczne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Tomasz Smoleń po rozpoznaniu w dniu 4 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. K. I.G. "(...)" w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 1979/18 w sprawie ze skargi S. K. I. G. "(...)" w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 1 sierpnia 2018 r. nr KOC/169/Dr/18 w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 30 stycznia 2019 r., sygn. akt VI SA/Wa 1979/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Stowarzyszenia K.I. G. "N. D." z siedzibą w W. (dalej: strona, skarżący, Stowarzyszenie) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej: SKO) z dnia 1 sierpnia 2018 r., nr KOC/169/Dr/18, w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.

Wymienioną wyżej decyzją SKO, działając na podstawie art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej: k.p.a.) oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tj.: Dz.U. z 2018 r. poz. 570), po rozpoznaniu odwołania Stowarzyszenia od decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dnia 8 grudnia 2017 r., nr ZDM/GPD/I/03/P/682/2017/O, odmawiającej wydania zezwolenia na zajęcie fragmentu pasa drogowego drogi powiatowej ul. P. w rejonie ul. B. W., w celu funkcjonowania w nim pralniomatu o powierzchni 3,25 m2 w terminie od dnia 1 listopada 2017 r. do dnia 31 grudnia 2017 r. - utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że przepisy ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych, (Dz. U. z 2017 r. poz. 2222, ze zm., dalej u.d.p.) - mają służyć ochronie samych dróg i urządzeń z drogą związanych oraz stworzeniu warunków optymalnie bezpiecznego i wygodnego ruchu drogowego. W art. 39 ust. 1 u.d.p. wskazano ogólny zakaz dokonywania w pasie drogowym, a więc również na chodniku, czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości oraz zagrażać bezpieczeństwu ruchu drogowego. Od powyższego zakazu wyjątki dopuszcza art. 39 ust. 3 u.d.p. Decyzja wydawana na podstawie art. 39 ust. 3 u.d.p. ma charakter uznaniowy. Ciężar dowodu, że chodzi o szczególnie uzasadniony przypadek spoczywa na wnioskodawcy i to jego obciąża wykazanie, że umieszczenie obiektu (np. pralniomatu) w konkretnym miejscu pasa drogowego jest szczególnie uzasadnione i nie spowoduje zagrożenia bezpieczeństwa ruchu drogowego.