Wyrok NSA z dnia 8 września 2022 r., sygn. II GSK 780/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 8 września 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 grudnia 2018 r. sygn. akt III SA/Gl 836/18 w sprawie ze skargi J. Z. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z dnia 30 maja 2018 r. nr PR.543.24.2018 Ldz.17920/05/2018/ŁI w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 7 grudnia 2018 r., sygn. akt III SA/Gl 836/18, działając na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329; powoływanej dalej jako: p.p.s.a.), oddalił skargę J. Z. na decyzję Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego z 30 maja 2018 r. w przedmiocie ustalenia opłaty podwyższonej za wydobywanie kopaliny bez wymaganej koncesji

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku WSA wywiódł J. Z., zaskarżając orzeczenie w całości oraz domagając się jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji, zasądzenia kosztów postępowania sądowego i rozpoznania sprawy na rozprawie.

Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzucono naruszenie:

I. przepisów prawa materialnego przez wadliwą jego interpretację, tj.:

a) art. 140 ust. 1 i 2 pkt 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. Prawo geologiczne i górnicze (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2126 ze zm.; dalej jako: p.g.g.) przez przyjęcie, że zachodzą podstawy do ustalenia opłaty podwyższonej za wydobycie kruszywa naturalnego w sytuacji gdy brak było do tego podstaw prawnych;

b) art. 21 ust. 1 pkt 2 p.g.g. w zw. z art. 3 ust. 1 pkt 6 ustawy o odpadach oraz art. 2 pkt 3 tego aktu prawnego oraz § 14 ust. 3 pkt 4 lit. B uchwały nr 624 Rady Miasta Konina z dnia 25 września 2013 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Konina - osiedle [...] (Dz. Urz. Woj. Wielk., poz. 6484) przez przyjęcie, że dozwolone na podstawie tego przepisu prace związane z niwelacją terenu zostały potraktowane jako wydobycie kopaliny bez koncesji.