Wyrok NSA z dnia 27 lutego 2020 r., sygn. II OSK 1100/18

Budowlane prawo

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur (spr.) Sędziowie sędzia NSA Roman Ciąglewicz sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka Protokolant sekretarz sądowy Eliza Wróbel po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej W. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 10 stycznia 2018 r. sygn. akt II SA/Rz 1112/17 w sprawie ze skargi W. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rz. z dnia [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z 10 stycznia 2018 r., sygn. II SA/Rz 1112/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę W. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Rz. z [...] sierpnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego.

Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła W. P. zaskarżając go w całości. Zaskarżonemu wyrokowi strona zarzuciła:

I. naruszenie przepisów prawa materialnego:

1) art. 3 pkt 1 w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2017 r., poz. 1332), dalej: P.b., poprzez przyjęcie, że utwardzenie gruntu stanowi obiekt budowlany i wymaga wydania pozwolenia na budowę, podczas gdy zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 5 tej ustawy, utwardzenie powierzchni gruntu na działkach budowlanych nie wymaga wydania pozwolenia na budowę ani zgłoszenia;

2) art. 3 pkt 3 P.b. poprzez błędną subsumpcję polegającą na zakwalifikowaniu wykonanych robót jako budowy obiektu budowlanego - placu składowego, w sytuacji, gdy organy w żaden sposób nie zweryfikowały faktycznego zamierzenia inwestycyjnego jakie miało zostać zrealizowane na przedmiotowych działkach, tj. utwardzenia powierzchni gruntu z przeznaczeniem na parking dla samochodów osobowych i ciężarowych, a ponadto arbitralnie przesądziły o budowie placu składowego powołując się na zalegającą na części działek hałdę czarnego kamienia bez dokonania dalszych ustaleń, czy przedmiotowy materiał jest i czy był składowany na przedmiotowych działkach, czy też stanowił budulec wykorzystywany do utwardzenia powierzchni działek;