Wyrok NSA z dnia 12 maja 2020 r., sygn. I OSK 1300/19

Komunalizacja mienia

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia NSA Iwona Bogucka po rozpoznaniu w dniu 12 maja 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Nadleśnictwo [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 506/18 w sprawie ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Nadleśnictwo [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z 27 listopada 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt I SA/Wa 506/18) oddalił skargę Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego Nadleśnictwo [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] stycznia 2018 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, że decyzją z [...] kwietnia 1997 r. Wojewoda Warszawski na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32, poz. 191 ze zm.) stwierdził nabycie z mocy prawa nieodpłatnie przez Gminę J. własności działek nr [...], położonych w J. przy ul. [...].

Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji w części dotyczącej dz. nr [...] wystąpił Skarb Państwa - Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo [...] wskazując, że działki te stanowiły w dacie komunalizacji las państwowy, a protokołem zdawczo - odbiorczym z 2 lutego 1994 r. zostały przekazane w zarząd Nadleśnictwu [...] przez Kierownika Urzędu Rejonowego w O.

Decyzją z [...] lutego 2012 r. Minister Administracji i Cyfryzacji stwierdził, że decyzja Wojewody Warszawskiego z [...] kwietnia 1997 r. w części dotyczącej dz. nr [...] została wydana z naruszeniem prawa. Organ wskazał, że przedmiotowe działki stały się własnością Skarbu Państwa na podstawie postanowienia Sądu Powiatowego w O. z [...] kwietnia 1960 r. sygn. akt [...] w sprawie stwierdzenia zasiedzenia nieruchomości pod nazwą "[...] " stanowiącej dz. nr [...]. Następnie z działki tej wyodrębniono dz. nr [...], objęte decyzją komunalizacyjną. Zgodnie z pismem Starostwa Powiatowego w O. z 31 października 2011 r., zmianą z 4 sierpnia 1998 r. wprowadzoną ma podstawie aktu notarialnego z 27 lipca 1998 r. oraz opracowania geodezyjnego przyjętego do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 6 marca 1998 r., w miejsce dz. nr [...] w ewidencji gruntów zostały wykazane dz. nr [...]. Z wypisu z rejestru gruntów sporządzonego na datę komunalizacji wynika natomiast, że dz. nr [...], w skład której wchodziły objęte decyzją komunalizacyjną dz. nr [...], była oznaczona symbolem Ls - lasy. Wskazuje to na leśny charakter przedmiotowej nieruchomości. Z kolei w piśmie z 17 lutego 2012 r. Burmistrz Miasta J. podał, że w latach 1989 - 1990 w operacie ewidencji gruntów w odniesieniu do dz. nr [...] dokonano zmiany użytku gruntowego z "Lz" (tereny zalesione i zakrzewione) na "Ls" (lasy). Za podstawę wprowadzenia zmiany posłużył "Program zagospodarowania lasów położonych na terenie miasta J.". Mając na uwadze fakt, że wprowadzenie zmian w operacie ewidencji gruntów dotyczące klasyfikacji i użytków, mogło nastąpić jedynie na podstawie protokołu zmian sporządzonego przez klasyfikatora [...] Biura Geodezji Urządzeń Rolnych oraz orzeczenia naczelnika gminy (po wprowadzeniu reformy samorządowej w 1990 r. - decyzji kierownika Urzędu Rejonowego w O.), zatwierdzającej zaktualizowaną klasyfikację gruntów, Burmistrz Miasta J. wydał postanowienie z [...] października 1994 r. o przywróceniu zapisów przyjętych w 1981 r. przy odnowie ewidencji gruntów. Zmiana w ewidencji gruntów dokonana postanowieniem z [...] października 1994 r., czyli po 27 maja 1990 r., nie ma jednak znaczenia prawnego dla komunalizacji nieruchomości. W dacie komunalizacji przedmiotowe działki były oznaczone w ewidencji gruntów jako las, w związku z czym wchodziły w dniu 27 maja 1990 r. w skład państwowego gospodarstwa leśnego. Nie mogły zatem podlegać komunalizacji w trybie art. 5 ust. 1 ustawy, a więc decyzja Wojewody Warszawskiego z [...] kwietnia 1997 r. została wydana z rażącym naruszeniem art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych.