Wyrok NSA z dnia 5 lutego 2020 r., sygn. I OSK 3845/18

Nieruchomości

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Jolanta Górska (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R.W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 czerwca 2018 r. sygn. akt II SAB/Wr 23/18 w sprawie ze skargi R.W. na przewlekłość Wojewody [...] w przedmiocie prowadzenia postępowania w sprawie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania za nieruchomość 1. oddala skargę kasacyjną, 2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 13 czerwca 2018 r., sygn. akt II SAB/Wr 23/18, wydanym w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę R.W. na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania administracyjnego w sprawie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania za nieruchomość nr [...] i nr [...] , położoną w [...] na terenie gminy [...] .

Powyższą skargę R.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w piśmie nadanym w dniu [...] lutego 2018 r., domagając się: 1) stwierdzenia przewlekłości postępowania Wojewody [...] od dnia [...] stycznia 2013 r. do dnia [...] lutego 2018 r.; 2) stwierdzenia, że przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3) przyznania na rzecz skarżącego od Wojewody [...] kwoty 20 000 zł za przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania za nieruchomość; 4) zasądzenia od Wojewody [...] na rzecz skarżącego kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych.

Uzasadniając wniesioną skargę skarżący wskazał, że w dniu [...] stycznia 2006 r. Wojewoda [...] wszczął postępowanie w sprawie wywłaszczenia i ustalenia odszkodowania za przedmiotową nieruchomość, która od [...] października 2006 r. jest w posiadaniu Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, który zlecił budowę odcinka autostrady A-4, użytkowanej od dnia [...] sierpnia 2009 r. Postępowanie wywłaszczeniowe w tej sprawie toczy się dłużej niż jest to niezbędne, ponieważ od dnia jego wszczęcia upłynęło już 12 lat i 1 miesiąc. Wojewoda [...] miał ustawowy obowiązek załatwienia sprawy w terminie nie dłuższym niż 2 miesiące licząc od momentu wszczęcia postępowania wywłaszczeniowego. W niniejszej sprawie Wojewoda ewidentnie przekroczył jednak ustawowy termin załatwienia sprawy. Zachowanie organu ma przy tym charakter rażącego naruszenia prawa w zakresie przewlekłości prowadzonego postępowania, zważywszy na fakt, że nieruchomość została odebrana skarżącemu w dniu [...] października 2006 r. i od ponad 12 lat nie uzyskał za nią jakiegokolwiek odszkodowania. Skarżący podkreślił przy tym, że przesłanką do uznania przez Sąd przewlekłości postępowania jest sposób zachowania się organu w trakcie toczącego się postępowania, prowadzący do niezałatwienia sprawy w wymaganym terminie, nie zaś fakt, że postępowanie to zostało wreszcie zakończone. Biorąc pod uwagę fakt, że przewlekłość postępowania była długotrwała oraz dotyczyła odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość o znacznej wartości, zasadny jest wniosek o przyznanie od Wojewody [...] sumy pieniężnej.