Wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2020 r., sygn. I GSK 1630/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia del. WSA Izabella Janson Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Miasta Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 lutego 2017 r. sygn. akt I SA/Gl 1355/16 w sprawie ze skargi Miasta Z. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia 29 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wieloletniej prognozy finansowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Miasta Z. na rzecz Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 6 lutego 2017 r., sygn. akt I SA/Gl 1355/16 oddalił skargę Miasta Zabrze na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia 29 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały rady miasta w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej.

Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach (dalej: organ nadzoru) wszczęło postępowanie nadzorcze w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta Zabrze nr [...] z 27 czerwca 2016 r. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Zabrze na lata 2016-2028 (dalej: uchwała).

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach uchwałą z 29 lipca 2016 r., nr [...] stwierdziło nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta Zabrze z dnia 27 czerwca 2016 r. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Miasta Zabrze na lata 2016-2028, z powodu istotnego naruszenia art. 72 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2013 r. poz. 885 z późn. zm., dalej: ustawa o finansach publicznych lub ufp) w zw. z § 3 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (Dz.U. z 2011 r. Nr 298, poz. 1767; dalej: rozporządzenie Ministra Finansów z 28 grudnia 2011 r) oraz art. 226 ust. 1 pkt 6 ufp. Chodziło o niewliczenie do kwoty długu zobowiązań wynikających z zawartych umów o terminie zapłaty dłuższym niż rok, związanych z finansowaniem inwestycji pn. "[...]", które wywołują skutki ekonomiczne podobne do umowy pożyczki. Spowodowało to brak zachowania realistyczności wieloletniej prognozy finansowej w zakresie kwoty długu Miasta Zabrze (skarżący).