Wyrok NSA z dnia 6 lutego 2020 r., sygn. I FSK 1680/17

Powiat, wykonujący odpłatnie, w ramach zadań własnych o charakterze obowiązkowym, czynności organizowania i świadczenia usług opiekuńczych przez domy opieki społecznej, działa jako organ władzy publicznej w rozumieniu art. 15 ust. 6 u.p.t.u., nie będąc zatem w tym zakresie podatnikiem.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Adam Bącal, Sędzia NSA Arkadiusz Cudak, Sędzia WSA del. Alojzy Skrodzki (sprawozdawca), Protokolant Marek Kleszczyński, po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2020 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Powiatu O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 6 czerwca 2017 r. sygn. akt I SA/Wr 197/17 w sprawie ze skargi Powiatu O. na interpretację indywidualną Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 23 listopada 2016 r. nr ILPP2-3/4512-1-53/16-3/AK w przedmiocie podatku od towarów i usług 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości, 2) uchyla zaskarżoną interpretację indywidualną Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 23 listopada 2016 r. nr ILPP2-3/4512-1-53/16-3/AK, 3) zasądza od Szefa Krajowej Administracji Skarbowej na rzecz Powiatu O. kwotę 680 (słownie: sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów za obie instancje.

Uzasadnienie

1. Wyrok Sądu I instancji i przedstawiony przez ten Sąd tok postępowania przed organem.

1.1. Wyrokiem z 6 czerwca 2017 r., sygn. akt I SA/Wr 197/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Powiatu O. (dalej jako: "Skarżący" lub "powiat") na interpretację indywidualną Ministra Rozwoju i Finansów z 23 listopada 2016 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług.

1.2. Przedstawiając stan faktyczny sprawy Sąd I instancji podał, że we wniosku o wydanie tej interpretacji Skarżący wskazał, że realizuje zadania własne w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej, tj. mieszkańców powiatu. Działalność powiatu jako organu władzy publicznej reguluje ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2016 r., poz. 814). Powiat wykonuje we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność zadania publiczne o charakterze ponadgminnym, m. in. w zakresie pomocy społecznej i wspierania osób niepełnosprawnych. Powiat posiada osobowość prawną. W celu realizacji swoich zadań może tworzyć jednostki organizacyjne. Przykładem takiej jednostki jest Dom Pomocy Społecznej (dalej jako: DPS), który został powołany do realizacji zadań własnych powiatu w zakresie pomocy społecznej (art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie powiatowym). Działalność DPS reguluje ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.) oraz akty wykonawcze. DPS podlega wpisowi do rejestru domów pomocy społecznej i świadczy usługi pomocy społecznej z zakwaterowaniem. W decyzji ustala się odpłatność za pobyt w DPS. Skarżący, jak i jego jednostka - DPS jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Skarżący zaznaczył, że od 1 stycznia 2017 r. z mocy prawa DPS zostanie wykreślony z rejestru podatników VAT; zaś Skarżący zobowiązany będzie do objęcia rozliczeniem VAT wszystkich zdarzeń występujących w powiecie. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 16 i 18 ustawy o pomocy społecznej do zadań własnych o charakterze obowiązkowym należy kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt mieszkańca powiatu w tym domu, a także utworzenie i utrzymanie ośrodka pomocy społecznej, w tym zapewnienie środków na wynagrodzenia pracowników. Decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzje ustalające opłatę za pobyt wydaje organ gminy właściwy dla danej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej (art. 59 ust. 1 ww. ustawy). Decyzję o umieszczeniu wydaje organ gminy lub starosta powiatu prowadzącego dom pomocy społecznej (art. 59 ust. 2 ww. ustawy). Skarżący podkreślił, że nie zawiera w związku z realizacją decyzji umów cywilnoprawnych. W związku z tym, że od 1 stycznia 2017 r. (tj. po centralizacji rozliczeń VAT) czynności realizowane za pośrednictwem jednostek organizacyjnych będą podlegały ujęciu w rozliczeniu VAT Skarżącego, wystąpiły wątpliwości w zakresie skutków w podatku VAT opisanych świadczeń, wykonywanych w ramach zadań publicznych na mocy decyzji administracyjnej. Skarżący wskazał, że DPS w O., posiada i będzie posiadał zezwolenie na prowadzenie domu pomocy społecznej, a nadto jest wpisany do księgi rejestrowej domów pomocy społecznej prowadzonej przez Wojewodę D.