Postanowienie NSA z dnia 7 marca 2019 r., sygn. I OSK 1036/17

Nieruchomości

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) sędzia del. WSA Agnieszka Miernik Protokolant asystent sędziego Joanna Drapczyńska po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Spółka komandytowa z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 7 lutego 2017 r. sygn. akt II SA/Kr 951/16 w sprawie ze skargi [...] Spółka komandytowa w K. na zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 2 sierpnia 2011 r. nr 1712/2011 w przedmiocie określenia zasad udzielania zgody na czasowe zajęcie nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Gminy Miejskiej Kraków oraz nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Skarbu Państwa a położonych w obrębie Gminy Miejskiej Kraków postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę; 2. zwrócić [...] Spółka komandytowa z siedzibą w K. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu wpisu od skargi; 3. odstąpić od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie (sygn. akt II SA/Kr 951/16) oddalił skargę [...] Spółki komandytowej w K. (zwanej dalej Spółką) na zarządzenie Nr 1712/2011 Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 2 sierpnia 2011 r. w sprawie określenia zasad udzielania zgody na czasowe zajęcie nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Gminy Miejskiej Kraków oraz nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Skarbu Państwa a położonych w obrębie Gminy Miejskiej Kraków.

Powyższy wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

W dniu 2 sierpnia 2011 r. Prezydent Miasta Krakowa wydał zarządzenie nr 1712/2011 w sprawie określenia zasad udzielania zgody na czasowe zajęcie nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Gminy Miejskiej Kraków oraz nieruchomości lub przestrzeni będących własnością Skarbu Państwa a położonych w obrębie Gminy Miejskiej Kraków. W podstawach prawnych tego zarządzenia wskazano na art. 30 ust. 1 i ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., poz. 142, poz. 1591 ze zm.), uchwałę nr XXIII/220/95 Rady Miasta Krakowa z dnia 7 czerwca 1995 r. w sprawie prowadzenia handlu okrężnego w Krakowie, uchwałę nr C/1011/06 Rady Miasta Krakowa z dnia 25 stycznia 2006 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miejskiej Kraków, uchwałę nr CXV/1547/10 z dnia 3 listopada 2010 r. w sprawie utworzenia parku kulturowego pod nazwą Park Kulturowy Stare Miasto oraz zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa nr 20/2004 z dnia 12 stycznia 2004 r. w sprawie zasad użytkowania i ochrony przestrzeni publicznej historycznego zespołu Miasta Krakowa. W § 1 zarządzenia wskazano, że określa ono zasady udzielania zgody na czasowe zajęcie nieruchomości lub przestrzeni dla m. in następujących przedsięwzięć: 1) organizacji ogródków gastronomicznych, wystawek przedsklepowych, 2) umieszczania nośników reklamowych, informacji wizualnej, szyldów, tablic, markiz, 3) handlu, gastronomii, usług (...). W § 2 ust. 4 określono, że sprawy związane z udzielaniem zgody na w/w przedsięwzięcia należą do zadań Wydziału Spraw Administracyjnych Urzędu Miasta Krakowa. Wskazano też, że ich rozpatrywaniem będzie zajmował się Dyrektor Wydziału na podstawie odrębnych pełnomocnictw Prezydenta oraz że udzielenie zgody na czasowe zajęcie nieruchomości następuje w drodze umowy cywilnej lub pisemnego uzgodnienia warunków przeprowadzenia przedsięwzięcia (§ 3 ust. 6). Określono też w jakich przypadkach Dyrektor będzie mógł odmówić zawarcia umowy, a także wskazano, że w przypadku gdy o jedno miejsce będzie ubiegać się więcej niż jeden wnioskodawca kwalifikujący się do zawarcia umowy Dyrektor będzie mógł dokonać oceny co do zasadności i sposobu udostępniania nieruchomości oraz podziału powierzchni ogródka. Zarządzenie informuje, że w takiej sytuacji właściwy Dyrektor może określić inny sposób udostępnienia danej nieruchomości : naprzemiennie, w drodze losowania lub przetargu (§ 5).