Wyrok NSA z dnia 22 października 2019 r., sygn. II OSK 3001/18

Ochrona środowiska

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kiermaszek Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 22 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. w T. w likwidacji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 kwietnia 2018 r. sygn. akt II SA/Gl 49/18 sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej decyzję w sprawie odpadów 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 13 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Gl 49/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach po rozpoznaniu skargi M. S. (skarżący) uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej decyzję w sprawie odpadów oraz poprzedzającą ją decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] oraz zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] zmieniającej w trybie art. 154 k.p.a. rozstrzygnięcie tego organu z dnia [...] stycznia 2008 r. znak: [...] wskazując, że decyzją z dnia [...] stycznia 2008 r. Burmistrz nakazał Zakładom [...] w [...] usunięcie odpadów zalegających na działkach nr [...] i [...]i nałożył na nie obowiązek wykonania harmonogramu prac tak, aby usunięcie całości zgromadzonych odpadów nastąpiło do [...] grudnia 2011 r. (punkt 3). Następnie decyzją z [...] grudnia 2011 r. organ w oparciu o art. 154 k.p.a. zmienił tę decyzję w zakresie punktu 3 przedłużając termin do [...] grudnia 2015 r. Decyzją z [...] czerwca 2017 r. SKO w oparciu o art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., stwierdziło nieważność decyzji Burmistrza z [...] grudnia 2011 r. wyjaśniając, że decyzja zmieniająca została wydana z rażącym naruszeniem prawa z tego względu, że decyzja z [...] stycznia 2008 r., podjęta na podstawie art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, miała charakter aktu związanego, zatem uwzględnienie jednej z przesłanek, od której zaistnienia uzależnione jest wzruszenie decyzji w trybie art. 154 k.p.a., może nastąpić tylko w sprawach, w których ustawodawca przyznał organom pewną swobodę działania. Organ II instancji wskazując na orzecznictwo podkreślił, że w sytuacjach, gdy ustawodawca w sposób sztywny i bezwarunkowy, narzuca organom określone rozwiązanie, art. 154 k.p.a. nie znajduje zastosowania bowiem w tym trybie nie mogą być uchylane lub zmieniane tzw. decyzje związane, tj. te przy wydaniu których przepisy prawa nie pozwalają organom na swobodne uznanie.