Wyrok NSA z dnia 17 maja 2019 r., sygn. I OSK 1942/17

Komunalizacja mienia

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak po rozpoznaniu w dniu 17maja 2019 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 1827/16 w sprawie ze skargi M. G. na decyzję Minister Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nabycia własności nieruchomości z mocy prawa oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 28 marca 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 1827/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. G. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nabycia nieruchomości z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez województwo.

U podstaw rozstrzygnięcia Sądu I instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.

Minister Infrastruktury i Budownictwa, dalej jako Minister, decyzją z dnia [...] r. nr[...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] stwierdzającą nabycie, z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Województwo [...] prawa własności nieruchomości położonej w[...] , obręb[...], jednostce ewidencyjnej[...] , oznaczonej jako działki nr[...] , zajętych pod drogę wojewódzką Nr[...], stanowiące w dniu 31 grudnia 1998 r. własność M. G.

W uzasadnieniu decyzji Minister przytoczył treść art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. z 1998 r., Nr 133, poz. 872 ze zm.), który stanowił materialno prawną podstawę decyzji. Wskazał, że na podstawie uchwały Nr [...] Rady Ministrów z 2 grudnia 1985 r. o sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg krajowych droga Nr 625 została zaliczona do kategorii dróg krajowych, a na mocy rozporządzenia Rady Ministrów z 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia dróg krajowych i wojewódzkich (Dz. U. z 1998 r. Nr 160, poz. 1071) droga ta została zaliczona do kategorii dróg wojewódzkich, co wynika z załącznika nr 2 do tego rozporządzenia. Organ ustalił także, że zgodnie z zarządzeniem Nr 74 Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 2 grudnia 2008 r. w sprawie nadania numerów drogom wojewódzkim (Dz. Urz. Ministra Infrastruktury z 2008 r. Nr 15, poz. 79) aktualnie odcinek drogi obejmujący przedmiotowe działki stanowi drogę wojewódzką Nr 544. Analizując sprawę pod kątem spełnienia przesłanki zajęcia nieruchomości pod drogę publiczną organ wskazał, że w aktach znajduje się wyrys z mapy ewidencyjnej sporządzony w dniu 15 listopada 2011 r. i potwierdzony przez geodetę uprawnionego, przedstawiającej zajęcie spornych działek pod drogę Nr 544 zgodnie ze stanem faktycznym na dzień 31 grudnia 1998 r. Mapa ta stanowi dokument urzędowy w rozumieniu art. 76 k.p.a., a zatem stanowi dowód tego, co zostało w niej stwierdzone przez upoważnionego geodetę. Zatem zebrany materiał dowodowy, w ocenie organu, potwierdza, że nieruchomość stanowiąca działki nr[...], zgodnie ze stanem na dzień 31 grudnia 1998 r. znajdowała się w pasie drogowym drogi publicznej Nr 625. Przesłankę władania publicznoprawnego przedmiotowymi działkami potwierdzają takie dowody jak umowy zawarte przed Dyrekcję Okręgową Dróg Publicznych w[...], Zarząd Dróg Krajowych w [...] - poprzednika prawnego [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w[...], których przedmiotem są usługi w zakresie zimowego utrzymania z dróg w okresie od 1994 r. do 2000 r. Ponadto do akt zostało załączone oświadczenie p.o. Dyrektora [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] z 4 lutego 2014 r. o dokonywaniu przez Dyrekcję Okręgową Dróg Publicznych w[...] , Zarząd Dróg Krajowych w [...] na nieruchomości oznaczonej jako działki nr [...] czynności dotyczących utrzymania i eksploatacji drogi. W ocenie organu z dokumentów tych jednoznacznie wynika, że zarządca drogi wykonywał cyklicznie czynności faktyczne dotyczące drogi publicznej, w pasie której znajduje się przedmiotowa nieruchomość, zarówno przed 1 stycznia 1999 r. jak i po tej dacie. Wobec łącznego wystąpienia przesłanek z art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. organ odwoławczy uznał za zasadne rozstrzygniecie Wojewody [...] w decyzji z [...] r. nr [...] i z tych względów utrzymał ją w mocy.