Wyrok NSA z dnia 23 maja 2019 r., sygn. II GSK 1537/17

Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Maria Jagielska (spr.) Sędzia del. WSA Urszula Wilk Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej L.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 listopada 2016 r. sygn. akt III SA/Wr 995/16 w sprawie ze skargi L.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia postanowienia w sprawie wstrzymania z urzędu wykonania decyzji w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 10 listopada 2016 r. o sygn. akt III SA/Wr 995/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił w całości skargę L.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu (dalej: SKO; Kolegium) z dnia [...] kwietnia 2016 r. w przedmiocie uchylenia postanowienia w sprawie wstrzymania z urzędu wykonania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.

Z uzasadnienia wyroku wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia.

Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r. SKO we Wrocławiu, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, obecny tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.; dalej: k.p.a.), utrzymało w mocy postanowienie nr [...] Prezydenta Wrocławia z dnia [...] marca 2016 r. o uchyleniu jako bezprzedmiotowego, postanowienia nr [...] Prezydenta Wrocławia z dnia [...] lutego 2016 r. wstrzymującego z urzędu wykonanie decyzji ostatecznej Prezydenta Wrocławia z dnia [...] stycznia 2016 r., którą organ zezwolił L.K. na zajęcie pasa drogowego ul. S. róg ul. Ś. w celu umieszczenia namiotu i zaplecza [...] o łącznej pow. [...] m2 w dniach 5-6 marca 2016 r. SKO wskazało, że organ I instancji wznowił z urzędu postępowanie zakończone zezwoleniem na zajęcie pasa drogowego i postanowieniem nr [...] z dnia [...] lutego 2016 r. wstrzymał z urzędu wykonanie tego zezwolenia, na które strona wniosła zażalenie. Kwestionowanym postanowieniem z [...] marca 2016 r. organ I instancji uchylił postanowienie nr [...], uznając m.in., że wstrzymanie wykonania zezwolenia, które zostało wykonane, jest bezprzedmiotowe. Kolegium podkreśliło, że postanowienie z [...] marca 2016 r. zostało wydane w trybie samokontroli w związku z wniesionym przez stronę zażaleniem. Organ I instancji uwzględnił zażalenie i uchylił, we własnym zakresie, postanowienie o wstrzymaniu wykonania zezwolenia. Zażalenie zostało zatem rozpatrzone na zasadach określonych w art. 132, art. 133 w zw. z art. 144 k.p.a. Wbrew obawom skarżącej, nie zaistniało niebezpieczeństwo nierozpatrzenia zażalenia, gdyż zostało ono rozpatrzone właśnie postanowieniem z [...] marca 2016 r., które Kolegium uznało za zgodne z prawem.