Wyrok NSA z dnia 15 marca 2019 r., sygn. I GSK 1071/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Lidia Ciechomska-Florek (spr.) Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia del. WSA Artur Adamiec Protokolant Anna Sobińska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Miasta K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 29 czerwca 2016 r. sygn. akt I SA/Po 555/16 w sprawie ze skargi Miasta K. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie zmiany prognozy finansowej gminy 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Miasta K. na rzecz Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 29 czerwca 2016 r., sygn. akt I SA/Po 555/16 oddalił skargę M. K.na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w P. z dnia [...] stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności zarządzenia w sprawie zmiany prognozy finansowej gminy.

Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia:

Uchwałą z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] na podstawie między innymi art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515, ze zm. dalej: u.s.g.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu stwierdziło nieważność zarządzenia nr [...] Burmistrza M. K. z dnia [...] grudnia 2015 r. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy Miejskiej K. Powyższe zarządzenie zostało opatrzone podpisem Zastępcy Burmistrza Miasta K.

Kolegium RIO wskazało, że z przepisu art. 31 u.s.g. wynika, że wójt (burmistrz, prezydent miasta) kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Natomiast art. 46 ust. 1 u.s.g. stanowi, że oświadczenia woli w imieniu gminy w zakresie zarządu mieniem składa jednoosobowo wójt (burmistrz, prezydent miasta) albo działający na podstawie jego upoważnienia zastępca wójta samodzielnie albo wraz z inną upoważnioną przez wójta osobą. Kolegium RIO stanęło na stanowisku, że art. 31 u.s.g. odróżnia prowadzenie spraw gminy od jej reprezentowania. Prowadzenie spraw gminy odnosi się do sfery stosunków wewnętrznych, natomiast prawo reprezentowania oznacza kompetencję do dokonywania w imieniu gminy czynności prawnych wobec osób trzecich ze skutkiem dla gminy.