Wyrok NSA z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. I GSK 2750/18

Oświata; Finanse publiczne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Bydgoszczy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 14 marca 2018 r., sygn. akt I SA/Bd 988/17 w sprawie ze skargi Spółki A na czynność Prezydenta Miasta Bydgoszczy w przedmiocie zmiany kwoty dotacji oświatowej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy (dalej: WSA) wyrokiem z 14 marca 2018 r., sygn. akt I SA/Bd 988/17, w wyniku rozpoznania skargi Spółki A (dalej: spółka) na czynność Prezydenta Miasta Bydgoszczy w przedmiocie zmiany kwoty dotacji oświatowej, stwierdził bezskuteczność czynności zmiany dotacji oświatowej.

WSA w uzasadnieniu wyroku wskazał, że pismem z 30 października 2017 r. spółka złożyła skargę na czynność ustalenia podstawowej kwoty dotacji dla szkoły medycznej dla młodzieży przez Prezydenta Miasta Bydgoszczy, dokonaną bez podstawy prawnej i z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2016 r., poz. 1943 ze zm.; dalej: u.s.o.).

Spółka wyjaśniła, że jednostka samorządu udzielająca dotacji dla szkół przez nią prowadzonych, tj. Miasto Bydgoszcz w 2017 r. prowadziło szkołę policealną dla młodzieży, kształcącą w systemie dziennym. Miasto Bydgoszcz zgodnie z art. 90 ust. 3 u.s.o. ustaliło podstawową kwotę dotacji dla niepublicznych szkół tego samego rodzaju i typu w wysokości 1.204,43 zł miesięcznie, co zostało ogłoszone w Biuletynie Informacji Publicznej poprzez informację z 27 stycznia 2017 r. Zgodnie z art. 78c ust. 3 u.s.o. Miasto Bydgoszcz dokonało aktualizacji podstawowej kwoty dotacji w marcu 2017 r., w oparciu o dane budżetowe na 28 lutego 2017 r. i ustaliło podstawową kwotę dotacji w wysokości 6.235,14 zł (rocznej). Dotacja wypłacana ostatnio wynosiła 609,36 zł miesięcznie. Taka kwota jest zatem obowiązująca do czasu ewentualnej aktualizacji dokonanej zgodnie z art. 78c u.s.o. w październiku. Na podstawie powyższego przepisu, kolejna i ostatnia aktualizacja w 2017 r. mogła zostać dokonana w październiku 2017 r. W aktualizacji tej, zgodnie z art. 78c ust. 5 u.s.o. należało uwzględnić plan dochodów i wydatków według stanu na 30 września 2017 r. oraz zaktualizowaną zgodnie z art. 78c ust. 1 i 2 u.s.o. statystyczną liczbę uczniów. Na podstawie art. 78c ust. 6 u.s.o., zaktualizowana podstawowa kwota dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 1-9 i art. 79a ust. 1 u.s.o., obowiązuje od pierwszego dnia miesiąca roku budżetowego następującego po miesiącu, w którym dokonano aktualizacji podstawowej kwoty dotacji, czyli mogła obowiązywać od 1 listopada 2017 r. Zdaniem spółki przepisy nie dopuszczają zmiany w trakcie roku budżetowego zasad ustalania podstawowej kwoty dotacji, w szczególności zmiany sposobu z zasady opartej na ustaleniu wydatków ponoszonych przez organ dotujący, na zasadę ustalania w oparciu o wydatki ponoszone przez najbliższy powiat. Organ winien ewentualnie w październiku dokonać aktualizacji, która być może prowadziłaby do zmniejszenia podstawowej kwoty dotacji, ale nie ze względu na "wyzerowanie" planu budżetu, lecz na zmianę statystycznej liczby uczniów.