Postanowienie NSA z dnia 6 grudnia 2018 r., sygn. II OW 144/18

Wodne prawo

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia WSA del. Agnieszka Wilczewska-Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w W. a Ministrem Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty N. z dnia [...] lipca 2014 r., Nr [...] ustalającej linię brzegu rzeki N. postanawia: wskazać Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wystąpiło z wnioskiem do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Ministrem Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej poprzez wskazanie Ministra jako organu właściwego do rozpatrzenia sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty N. z dnia [...] lipca 2014 r., Nr [...] ustalającej linię brzegu rzeki N.

Kolegium wskazało, iż Dyrektor RZGW w W. 23 maja 2017 r., po zawiadomieniu przez Starostę N., wszczął z urzędu postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty N. z dnia [..] lipca 2014 r. ustalającej linię brzegu rzeki N. Po likwidacji tego organu Państwowe Gospodarstwo Wodne Wody Polskie przekazało w dniu 26 czerwca 2018 r. sprawę do załatwienia Ministrowi Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej, a ten - pismem z dnia 12 lipca 2018 r. - przekazał ją Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w W. Kolegium uznało się za organ niewłaściwy w tej sprawie. Zdaniem Kolegium, przy ustaleniu organu właściwego do stwierdzenia nieważności decyzji regułą jest stosowanie przepisów kompetencyjnych obowiązujących w dacie orzekania o nieważności. Kolegium podkreśliło, iż ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne przekazała kompetencje w zakresie ustalania linii brzegu dla śródlądowych wód płynących ministrowi właściwemu do spraw gospodarki wodnej (art. 220 ust. 5 pkt 2 Prawa wodnego z 2017 r.), a dotychczasowy organ wyższego stopnia w stosunku do starosty (dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej) został zniesiony. Przyjęcie kompetencji samorządowych kolegiów odwoławczych w tego typu sprawach oznaczałoby, iż organ, który nigdy nie był właściwy w tego rodzaju sprawach przejąłby zadania, które według nowych przepisów należą do właściwości Ministra.