Postanowienie NSA z dnia 10 sierpnia 2018 r., sygn. I OSK 384/18

Odrzucenie skargi

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej: skargi kasacyjnej W. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 17 października 2017 r., sygn. akt II SA/Bd 906/17 o odrzuceniu skargi W. K. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie propozycji określającej warunki zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej postanawia: 1. dopuścić Związek Z. z siedzibą w O. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika; 2. oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 17 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę W. K. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Bydgoszczy z dnia [...] maja 2017 r., w przedmiocie propozycji zatrudnienia w ramach korpusu służby cywilnej.

W uzasadnieniu wskazał, że zaskarżona propozycja warunków zatrudnienia nie posiada cech decyzji administracyjnej, w szczególności została przedstawiona w ramach wewnętrznych stosunków służbowych i pozostawiała zakres uznania co do jej przyjęcia bądź odrzucenia, ze skutkami opisanymi w ustawie Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej. Cechy zaskarżonej propozycji warunków zatrudnienia przesądzają o niezakwalifikowaniu jej również do czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podlegających kontroli sądu administracyjnego z przepisu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Czynność tego rodzaju musi mieć charakter zewnętrzny, tj. musi być skierowana do podmiotu niepodporządkowanego organizacyjnie ani służbowo organowi wydającemu dany akt lub podejmującemu daną czynność. Zaskarżona propozycja warunków zatrudnienia nie rozstrzyga natomiast niczego w sposób władczy, proponując jedynie nowe warunki zatrudnienia, stanowiska służbowego oraz wynagrodzenia. Nie kształtuje sama w sobie władczo jakiegokolwiek stosunku pracy.