Wyrok NSA z dnia 31 sierpnia 2018 r., sygn. I OSK 1552/16

Wywłaszczanie nieruchomości

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marian Wolanin (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Zientala po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 3009/13 w sprawie ze skargi J. P. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie wywłaszczenia za odszkodowaniem nieruchomości oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 13 listopada 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 3009/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. P. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] listopada 2013 r., Nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.

W uzasadnieniu wyroku wskazano, że powołując się na art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości, pismem z dnia 31 marca 1970 r. Okręgowa Dyrekcja Inwestycji Miejskich w [...] wystąpiła z propozycją nabycia nieruchomości ozn. parcela l. kat. [...] o pow. [...] ha, gm. kat. P. W ofercie wskazano kwotę [...] zł, na którą składało się odszkodowanie za grunt, drzewa użytkowe i suszarnię oraz że cena została ustalona na podstawie opinii biegłych z listy Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...]. Ponadto oferta wskazywała na przepisy, które zastosowali biegli przy szacowaniu nieruchomości, tj. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia [...] stycznia 1961 r. w sprawie określenia wysokości odszkodowania za wywłaszczone grunty w mieście lub osiedlu oraz za ograniczone prawa rzeczowe i za zajęcie lub ograniczenie innego prawa rzeczowego na nieruchomości (Dz.U. Nr 5, poz. 35), zarządzenie Ministra Rolnictwa z dnia [...] września 1962 r. w sprawie ceny, warunków i trybu sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych (M.P. Nr 72, poz. 335) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 11 września 1962 r. w sprawie zaliczania powiatów do okręgów gospodarczych (Dz.U. Nr 24, poz. 106). W ofercie umieszczono alternatywnie podwyższenie odszkodowania do [...] zł, ale tylko w przypadku, gdyby właściciel nie posiadał innych nieruchomości, czy domów na terenie P. Z akt wynika, że J. P. nie zgodził się na to odszkodowanie, zatem rokowania przeprowadzono, ale bez pozytywnego rezultatu. Spełniony został więc wymóg art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. Okręgowa Dyrekcja Inwestycji Miejskich w [...] złożyła wniosek wywłaszczeniowy w dniu [...] maja 1970 r. Pismem z dnia 22 maja 1970 r. Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] Urząd Spraw Wewnętrznych zawiadomiło o wszczęciu postępowania odnośnie m.in. ww. nieruchomości oraz o terminie i miejscu rozprawy wyznaczonej na dzień 10 czerwca 1970 r. Stosownie do art. 21 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. organ przeprowadził rozprawę w dniu 10 czerwca 1970 r., co potwierdza pismo Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] z dnia 28 sierpnia 1970 r. W dokumentacji archiwalnej brak jest opinii biegłych, jednak z zaskarżonej decyzji wynika, że odszkodowanie ustalono na podstawie opinii biegłych z listy Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej. Odszkodowanie przyznano za grunt i drzewa i łącznie 2 263 zł. Podstawę odszkodowania za grunt stanowił art. 8 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. Wywłaszczeniu podlegał grunt o powierzchni [...] ha, zatem kwota odszkodowania została przyznana jak za grunt rolny klasy I w strefie miejskiej okręgu I, którego cena wynosiła [...] zł za 1 ha, zgodnie z Zarządzeniem Ministra Rolnictwa z dnia 15 grudnia 1969 r. w sprawie ceny, warunków i trybu sprzedaży państwowych nieruchomości rolnych (M.P. z 1969 r. Nr 53, poz. 424). Odszkodowania za drzewa w kwocie [...] zł. właściciel nie kwestionował. Kwestionował natomiast wysokość odszkodowania za grunt, jednak niezasadnie z uwagi na obowiązujące stawki. Zarzut nieustalenia odszkodowania za suszarnię został przez organ wywłaszczeniowy uwzględniony w dodatkowej decyzji, co potwierdza protokół z rozprawy z dnia 3 października 1970 r. przeprowadzonej w postępowaniu odwoławczym. Odnośnie odszkodowania za dom drewniany był on przeznaczony do rozbiórki. J. P. w odwołaniu nie żądał odszkodowania za dom drewniany, a na rozprawie przed organem odwoławczym przyznał, że jest to budynek przeznaczony do rozbiórki. Brak odszkodowania za budynek mieszkalny wskazywałby, że stwierdzono, że nie przedstawiał on żadnej wartości. Niezachowanie się opinii biegłych w aktach archiwalnych nie pozwala na jednoznaczną ocenę, czy doszło do rażącego naruszenia prawa. Dlatego ustalona kwota odszkodowania odpowiada prawu.