Wyrok NSA z dnia 11 maja 2018 r., sygn. I OSK 2555/17

Pomoc społeczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia del. WSA Rafał Wolnik (spr.) Protokolant asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 sierpnia 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 512/17 w sprawie ze skargi B. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania usług opiekuńczych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 10 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 512/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu sprawy ze skargi B. I. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przyznania usług opiekuńczych, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] marca 2017 r., nr [...].

W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne:

Decyzją z dnia [...] marca 2017 r. Prezydent Miasta [...] odmówił przyznania skarżącej usług opiekuńczych w kwietniu 2017 r. Na skutek wniesionego przez skarżącą odwołania, zaskarżoną do Sądu pierwszej instancji decyzją, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji.

Organ odwoławczy ustalił, że skarżąca mieszka sama w [...], osiąga dochód w wysokości [...] zł, posiada grupę inwalidzką na stałe oraz, że cierpi na reumatoidalne zapalenie stawów i gościec przewlekły postępowy. W związku z powyższym porusza się przy pomocy kul, co sprawia jej bardzo dużo bólu. Stan zdrowia nie ulega poprawie, ponieważ nie ma leku na powyższe schorzenie, jedynie na złagodzenie bólu. Organ ustalił, że skarżąca może liczyć na pomoc córki mieszkającej w [...], jednak z powodu aktywności zawodowej i obowiązków wobec własnej rodziny, nie jest w stanie pomagać matce w wymiarze jakiego potrzebuje. Organ ustalił, że skarżąca nie zna adresu syna oraz, że nie jest zameldowany w [...]. Z informacji przekazanych przez organ I instancji wynika, że plan finansowy przewidziany na realizację pomocy w formie usług opiekuńczych na rok 2017 wynosił [...] zł, z czego w I kwartale 2017 roku wykorzystano kwotę wynoszącą ponad 38% rocznego budżetu. Powyższe oznacza brak środków finansowych na zaspokojenie wszystkich potrzeb oczekujących w 2017 r., co oznacza konieczność drastycznego zmniejszania wymiaru pomocy usługowej w celu zachowania dyscypliny budżetowej oraz zabezpieczenia usług opiekuńczych, przynajmniej na minimalnym poziomie, dla osób samotnych, nie posiadających żadnej rodziny. Ustawodawca w art. 6 pkt 9 ustawy o pomocy społecznej określił, że osobą samotną jest osoba prowadząca jednoosobowe gospodarstwo domowe, niepozostająca w związku małżeńskim i nieposiadająca wstępnych ani zstępnych. Omawianą pomoc mogą również otrzymać osoby mające rodziny, niemniej w tych przypadkach ustawodawca odwołuje się do zasady pomocniczości, zwracając uwagę na obowiązki opiekuńcze, wynikające z więzi rodzinnych. Organ podkreślił, że skarżąca nie jest osobą samotną bowiem ma bliską rodzinę tj. syna i córkę, którzy w pierwszej kolejności powinni nieść jej pomoc.