Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2018 r., sygn. II OSK 1373/17

Administracyjne postępowanie

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Kobylecka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska - Rzepecka po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej P. H.-P.-U. "I." sp. z o.o. z siedzibą w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 567/16 w sprawie ze skargi P. H.-P.-U. "I." sp. z o.o. z siedzibą w B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 grudnia 2015 r. znak ... w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 19 stycznia 2017r., sygn. akt VII SA/Wa 567/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Przedsiębiorstwa Handlowo-Produkcyjno-Usługowego "I." sp. z o.o. z siedzibą w B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 31 grudnia 2015r., znak ... w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy:

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 31 grudnia 2015r., znak: ..., wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013r., poz. 267, dalej: k.p.a.) Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu zażalenia Przedsiębiorstwa Handlowo-Produkcyjno-Usługowego "I." sp. z o. o. z siedzibą w B. utrzymał w mocy postanowienie Wojewody M. z dnia 25 września 2015r., znak: ..., odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza B. z dnia 24 września 2002r., znak: ...,

Wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza B. z dnia 24 września 2002r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Waldemarowi Stecowi pozwolenia na rozbudowę budynku mieszkalno-usługowego w B. na działce nr ... wniosło dnia 22 czerwca 2015r. Przedsiębiorstwo Handlowo-Produkcyjno-Usługowego "I." sp. z o. o. z siedzibą w B., Wnioskująca Spółka szeroko uzasadniała interes prawny w żądaniu stwierdzenia nieważności zarówno decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (powołując art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - Dz.U. z 2015r., poz. 199 ze zm.), jak decyzji o pozwoleniu na rozbudowę budynku mieszkalno - usługowego w B. na działce nr .... Zdaniem Spółki, przesłanka wydania decyzji z rażącym naruszeniem prawa została w niniejszym przypadku spełniona, gdyż decyzję o warunkach zabudowy wydano niezgodnie z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania (wbrew art. 43 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym obowiązującej na dzień orzekania przez organ), a tym samym wadliwe było wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Spółka podnosiła, że obowiązujący wówczas miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zatwierdzony uchwałą Rady Miasta B. Nr ... z 26 marca 1992r., określał przeznaczanie działki objętej omawianą inwestycją jako tereny zakładów przemysłowych, tereny składów i magazynów, tereny budownictwa i baz zaplecza techniczno-produkcyjnego przedsiębiorstw. Przeznaczenie terenu nie miało charakteru mieszkalnego, a zatem nie mogła być wydana decyzja o warunkach zabudowy dla rozbudowy budynku mieszkalno-usługowego na działce nr ..., a następnie pozwolenie budowlane na taki obiekt.