Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2017 r., sygn. II OSK 2873/16

Przepis art. 28 k.p.a. ma charakter materialnoprawny, mimo, że pojęcie strony jest instytucją procesową, podobnie jak przepis art. 105 k.p.a., albowiem decyzja umarzająca postępowanie z powodu jego bezprzedmiotowości zamyka drogę do konkretyzacji praw lub obowiązków stron i kończy bieg postępowania administracyjnego.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka /spr./ po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej L.G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 1 czerwca 2016 r. sygn. akt II SA/Ke 20/16 w sprawie ze skargi A.K. i K.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...]listopada 2015 r., znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 1 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Ke 20/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu skargi A.K. i K.K., uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] listopada 2015 r., znak: [...], w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oraz decyzję organu pierwszej instancji.

W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał na następujące ustalenia faktyczne.

Na skutek interwencji [...], Burmistrz Miasta i Gminy w Koprzywnicy zawiadomieniem z dnia 24 lipca 2015 r. wszczął postępowanie w sprawie usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania w trybie art. 26 ust.1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach.

A.K. w piśmie z dnia 16 lipca 2015 r. wskazywała, że istniejące na sąsiedniej działce rolnej należącej do D.G., nielegalne wysypisko pyłu żużlowego ma być wykorzystane do podniesienia terenu, co spowoduje podtapianie jej posesji. Organ I instancji po przeprowadzeniu oględzin na działkach L.G. oraz w oparciu o przedłożone przez niego dokumenty tj. aprobatę techniczną, listy przewozowe, wydał decyzję z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak: [...], na podstawie prawnej art. 105 § 1 k.p.a. w zw. z art. 26 ust. 1 ustawy o odpadach, umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania. W uzasadnieniu stwierdzono, że znajdujące się na działkach kruszywo ELLMIX nie stanowi odpadu, ponieważ jest materiałem przetworzonym - wyrobem budowlanym posiadającym stosowną aprobatę techniczną.