Wyrok NSA z dnia 31 stycznia 2017 r., sygn. II OSK 1218/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Wojciech Mazur Sędzia del. WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 31 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M.M od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 16 grudnia 2014 r. sygn. akt II SA/Bd 1266/14 w sprawie ze skargi M.M. na zarządzenie pokontrolne Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie sprowadzania odpadów z zagranicy i demontażu pojazdów oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 16 grudnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę M.M. (dalej jako "skarżąca") na zarządzenie pokontrolne Kujawsko-Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy z [...] marca 2012 r. w przedmiocie sprowadzania odpadów z zagranicy i demontażu pojazdów.

W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że Kujawsko-Pomorski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Bydgoszczy zarządzeniem pokontrolnym z 23 marca 2012 r., na podstawie ustaleń kontroli przeprowadzonej 16 i 22 lutego 2012 r. w firmie skarżącej, udokumentowanych protokołem kontroli Nr [...], nakazał zaprzestać nielegalnego sprowadzania odpadów zza granicy (1) oraz zaprzestać demontażu pojazdów wycofanych z eksploatacji poza stacją demontażu (2). Oba nakazy nałożono z natychmiastowym terminem wykonalności. Jako podstawę prawną organ powołał art. 12 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z 20 lipca 1991 r. o Inspekcji Ochrony Środowiska (Dz.U. z 2007 r. Nr 44, poz. 287 ze zm.).

Organ ustalił, że skarżąca sprowadza z Anglii zdekompletowane karoserie samochodowe. Zgodnie z załącznikiem nr 2 do ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 ze zm. - dalej jako "ustawa o odpadach"), są to produkty nieodpowiadające wymaganiom jakościowym (kategoria Q2) oraz produkty lub części nienadające się do użytku (kategoria Q6), które należy zakwalifikować jako odpady 16 01 06 - zużyte lub nienadające się do użytkowania pojazdy, nie zawierające cieczy i innych niebezpiecznych elementów. W przypadku sprowadzania odpadów z zagranicy należy uzyskać zezwolenie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na podstawie art. 4 ustawy z 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz.U. Nr 124, poz. 859) oraz postępować zgodnie z rozporządzeniem (WE) Nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz.Urz.WE L nr 190, str. 1). Sprowadzanie do Polski odpadów bez wymaganego zezwolenia uznaje się za nielegalny międzynarodowy obrót odpadami. Odnosząc się do punktu 2 organ wskazał, że na terenie firmy stwierdzono zdekompletowane karoserie samochodowe, które zostały uznane za odpady 16 01 06 - zużyte lub nienadające się do użytkowania pojazdy, nie zawierające cieczy i innych niebezpiecznych elementów. Zgodnie z oświadczeniem skarżącej, odpady zostały zakupione z przeznaczeniem na części, co sprowadza się do ich demontażu.