Wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2017 r., sygn. II GSK 2998/17

Podkreślenia wymaga, że obowiązujące przepisy przewidują, że do stwierdzenia nieważności uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego może doprowadzić nie każde, a jedynie kwalifikowane naruszenie prawa. Z art. 91 ust. 1 u.s.g. w zw. z art. 91 ust. 4 u.s.g. wynika, że środek nadzorczy w postaci stwierdzenia nieważności uchwały może być przez organ nadzoru zastosowany jedynie w przypadku istotnego naruszenia prawa. Ustawodawca nie zdefiniował pojęcia istotnego naruszenia prawa, ani też nie wyliczył rodzaju wad, które należy w ten sposób kwalifikować. Przyjmuje się, że nieistotne naruszenie prawa to naruszenie niedotyczące istoty sprawy (np. oczywista omyłka pisarska lub rachunkowa, nieodpowiednie oznaczenie uchwały, przywołanie niewłaściwej podstawy prawnej uchwały przy założeniu, że istnieje przepis prawa umocowujący do jej podjęcia, itp.). Istotnym naruszeniem prawa są natomiast naruszenia znaczące, wpływające na treść uchwały, dotyczące meritum sprawy (np. naruszenie przepisów wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, przepisów ustrojowych, przepisów prawa materialnego będących podstawą prawną podejmowanych uchwał, lub przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał).

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia NSA Małgorzata Rysz Sędzia del. WSA Dorota Dąbek (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 23 maja 2017 r., sygn. akt I SA/Ol 291/17 w sprawie ze skargi Gminy R. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie z dnia [...] stycznia 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy R. w sprawie zmian Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy R. na lata 2016-2022 oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 23 maja 2017r., sygn. akt I SA/Ol 291/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie (zwany dalej także: Sąd lub Sąd I instancji) oddalił skargę Gminy R. (zwanej dalej także: Skarżąca) na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (zwanego dalej także: organ nadzoru) z dnia [..] stycznia 2017r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] Rady Gminy R. z dnia [..] grudnia 2016r. w sprawie zmiany Wieloletniej Prognozy Finansowej Gminy R. na lata 2016-2022.