Wyrok NSA z dnia 8 czerwca 2017 r., sygn. II GSK 571/17

Samorząd terytorialny; Finanse publiczne

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Skoczylas (spr.) Sędzia NSA Anna Robotowska Sędzia del. WSA Cezary Kosterna Protokolant Kacper Tybuszewski po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Województwa Mazowieckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 listopada 2016 r. sygn. akt V SA/Wa 2416/16 w sprawie ze skargi Województwa Mazowieckiego na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia wpłaty na poczet zobowiązania z tytułu wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Województwa Mazowieckiego na rzecz Ministra Rozwoju i Finansów 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 listopada 2016 r., sygn. akt V SA/Wa 2416/16, oddalił skargę Województwa Mazowieckiego na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] marca 2014 r. w przedmiocie zaliczenia wpłaty na poczet zobowiązania z tytułu wpłat do budżetu państwa, z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym:

Postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. Minister Finansów rozliczył wpłaconą przez Województwo Mazowieckie w dniu 25 lutego 2014 r. kwotę 64.840.658,32 zł, zaliczając na poczet zobowiązania z tytułu wpłat do budżetu państwa z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za miesiące: wrzesień, październik oraz listopad 2013 r.

Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Minister Finansów postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. utrzymał w mocy postanowienie pierwszoinstancyjne. W uzasadnieniu organ wskazał, że strona spełnia przesłanki z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz. U. 2016 r. poz. 198 ze zm.; zwanej dalej: ustawa o dochodach), warunkującego dokonywanie wpłat do budżetu państwa, z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw. Województwo dokonało wpłaty do budżetu państwa z przeznaczeniem na część regionalną subwencji ogólnej dla województw za wrzesień 2013 r., jednakże wpłacone środki nie pokryły w całości raty za ten miesiąc. W związku z powyższym powstała zaległość w wysokości 53.490.550 zł wraz z odsetkami za zwłokę liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Kolejno w ustawowym terminie, tj. 15 października 2013 r. Województwo dokonało częściowej zapłaty raty subwencji za październik 2013 r., zaś w dniu 31 grudnia 2013 r. wpłacono kolejną kwotę, która nie pokryła zaległości za październik 2013 r. Następnie w dniu 25 lutego 2014 r. Województwo wpłaciło na rachunek budżetu państwa kwotę w wysokości 64.840.658,32 zł, zaznaczając w tytule przelewu "spł. zadłużenia IX i X 2013 r. regionalnej subwencji ogólnej 75833.2930". W ocenie organu, Województwo w tytule przelewu wskazało na poczet jakiego zobowiązania powyższa wpłata została przeznaczona, wobec czego należało ją rozliczyć na poczet należności za wrzesień (53.490.550 zł + odsetki za zwłokę 2.374.101 zł) oraz za październik 2013 r. (6.835.521,67 zł + odsetki za zwłokę 249.075 zł). Organ stwierdził, że dokonana wpłata pokryła w całości zaległe raty wpłat za wrzesień i październik 2013 r. wraz z odsetkami za zwłokę i w tej części zobowiązanie Województwa wygasło. Strona nie określiła natomiast, na poczet którego zobowiązania ma być zaliczona pozostała kwota w wysokości 1.891.410,65 zł. W dniu 25 lutego 2014 r. Województwo posiadało zaległe wpłaty za listopad i grudzień 2013 r., przy czym kwota zobowiązania za listopad 2013 r. wynosiła 55.112.112 zł, a odsetki od tej kwoty wynosiły 1.540.119,00 zł. Stosownie do art. 62 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t.j. dz. U. z 2015 r., poz. 613 ze zm.; powoływanej alej jako: o.p.), organ kwotę stanowiącą nadwyżkę zaliczył na poczet zaległości z tytułu wpłaty za listopad 2013 r., przy jednoczesnym zachowaniu zasady z art. 55 § 2 o.p. Kwotę w wysokości 1.891.410,65 rozliczono zatem proporcjonalnie, tj. 1.839.991,65 zł na poczet zaległej wpłaty, zaś 51.419,00 zł na poczet odsetek za zwłokę.