Postanowienie NSA z dnia 2 marca 2016 r., sygn. I OW 3/16

Pomoc społeczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno (spr.), Sędzia NSA Elżbieta Kremer, Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz, po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Opola o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta Opola a Prezydentem Miasta Poznania i Starostą Powiatu Polkowice w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie G. (lub M.) K. umieszczonej w pieczy zastępczej postanawia: wskazać Starostę Powiatu Polkowice jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Wnioskiem z 21 grudnia 2015 r. Prezydent Miasta Opola zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy nim a Prezydentem Miasta Poznania i Starostą Powiatu Polkowice w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy dotyczącej ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej G. (lub M.) K. umieszczonej w pieczy zastępczej.

W uzasadnieniu wniosku Prezydent Miasta Opola wskazał, że stosownie do art. 191 ust. 1 pkt 2 ustawy z 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (t. j. Dz.U. z 2013 r. poz. 135 ze zm.) średnie miesięczne wydatki przeznaczone na utrzymanie dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej, regionalnej placówce opiekuńczo-terapeutycznej albo interwencyjnym ośrodku preadopcyjnym ponosi powiat właściwy ze względu na miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem go po raz pierwszy w pieczy zastępczej. Wnioskodawca zaznaczył, że niniejsze postępowanie dotyczy ponoszenia wydatków na opiekę i wychowanie małoletniej G. (lub M.) K. urodzonej 29 sierpnia 2011 r. Podkreślono, że 21 kwietnia 2015 r. małoletnia wraz z matką przyjechały do Opola z Poznania. Tego samego dnia matkę małoletniej - J. K. ze względu na atak histerii w publicznym środku transportu na terenie Opola, zatrzymano i umieszczono na oddziale psychiatrii w Wojewódzkim Zespole Neuropsychiatrycznym w Opolu. Jednocześnie małoletnią przekazano interwencyjnie do ośrodka instytucjonalnej pieczy zastępczej - Domu Dziecka przy ul. P. [...] w Opolu. Dyrektor tejże placówki, przedstawiając stan faktyczny, zwrócił się w trybie pilnym do Sądu Rejonowego w Opolu - Wydziału Rodzinnego i Nieletnich o wydanie właściwego postanowienia. Następnie w drodze postanowienia z 22 kwietnia 2015 r., III Nsm 412/15, Sąd postanowił zarządzić natychmiastowe umieszczenie małoletniej w instytucjonalnej pieczy zastępczej, w której pozostaje do chwili obecnej. Celem wstępnego ustalenia powiatu właściwego do ponoszenia opłat, Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Opolu, będący jednostką budżetową i wykonujący zadania w przedmiocie pieczy zastępczej na terenie Miasta Opola, wystąpił z zapytaniem do Urzędu Gminy Polkowice o figurowanie w rejestrze mieszkańców J. K. i jej córki - małoletniej G. K. W drodze dwóch pism z 4 maja 2015 r. i z 26 maja 2015 r. uzyskano informacje, z których wynika brak meldunku małoletniej i zameldowanie J. K. na pobyt stały od 16 kwietnia 2004 r. do chwili obecnej pod adresem ul. O. [...], [...] Polkowice. W związku, że z uzyskanych od Jo. K. informacji wynikało, że przyjechała do Opola z Poznania, wystosowano również zapytanie o pozostawanie jej i małoletniej w rejestrze mieszkańców tego miasta. W odpowiedzi uzyskano dwie informacje z Urzędu Miasta Poznania z 13 maja 2015 r., z których wynika, że J. K. i jej małoletnia córka nie są zameldowane w Poznaniu. W oparciu o powyższe informacje MOPR w Opolu uznał, że właściwy do ponoszenia opłaty za pobyt dziecka w instytucjonalnej pieczy zastępczej jest Powiat Polkowicki, o czym pismem z 1 czerwca 2015 r. poinformowano Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Polkowicach. W odpowiedzi na powyższe pismo PCPR w Polkowicach oświadczyło 15 czerwca 2015 r., że zobowiązuje się do pokrywania kosztów pobytu małoletniej w Domu Dziecka w Opolu. Następnie pismem z 16 czerwca 2015 r. przedmiotowe oświadczenie zostało odwołane, ze względu na dojście do przekonania przez PCPR, że okoliczności sprawy wskazują na zamieszkiwanie matki małoletniej w Poznaniu. Pismem z 29 czerwca 2015 r. MOPR w Opolu podtrzymał swoje stanowisko w sprawie podkreślając, że o ponoszeniu opłat decyduje przede wszystkim miejsce zamieszkania dziecka przed umieszczeniem w pieczy, a w drugiej kolejności miejsce zameldowania, którym od 16 kwietnia 2004 r. są Polkowice. Następnie pismem z 6 lipca 2015 r. Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu poinformował, że "J. K. zamieszkała Poznań, Hotel "[...]", ul. Ł. [...] korzystała z pomocy w formie pracy socjalnej oraz miała ustalone prawo do świadczeń z opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych od 7 stycznia 2015 r. do 6 kwietnia 2015 r.". Zgodnie z informacją MOPR w Poznaniu pokój w hotelu "[...]" wynajmowała od 27 listopada 2014 r. do 15 maja 2015 r. i zamieszkiwała razem z córką D. R., która jest osobą tożsamą do G. (lub M.) K. (dowodem na co jest skan paszportu tymczasowego małoletniej). Wcześniejsze nieprawidłowe oznaczenie złym imieniem i nazwiskiem małoletniej wynikało z braku woli podania danych córki przez matkę, a następnie podaniem wyłącznie dwóch imion bez jakiegokolwiek nazwiska.