Wyrok NSA z dnia 14 października 2016 r., sygn. II GSK 667/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 14 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2014 r. sygn. akt VI SAB/Wa 64/14 w sprawie ze skargi [A.] Spółki z o.o. w W. na bezczynność Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy w przedmiocie wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. oddala skargę, 3. zasądza od [A.] Spółki z o.o. w W. na rzecz Prezydenta Miasta Stołecznego Warszawy 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

II GSK 667/15

UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 21 listopada 2014r., VI SAB/Wa 64/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał Prezydenta Miasta st. Warszawy do rozpoznania wniosku [A.] Spółki z o.o. z dnia [...] czerwca 2008r. o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oraz pisma z dnia [...] sierpnia 2008r. stanowiącego ponaglenie do rozpoznania wniosku - w terminie 30 dni od daty zwrotu akt administracyjnych organowi; stwierdził, że bezczynność Prezydenta miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa oraz orzekł w przedmiocie kosztów postępowania.

W uzasadnieniu tego wyroku - przedstawiając stan faktyczny i prawny sprawy - Sąd I instancji wskazał, że w dniu [...] sierpnia 2007r. skarżąca spółka wystąpiła do Zarządu Dróg Miejskich w Warszawie z wnioskiem o wydanie zgody na zajęcie (przedłużenia zajęcia), pasa drogowego [...], w celach reklamowych z możliwością oświetlenia - funkcjonującego dwustronnego nośnika reklamowego typu [...] o powierzchni ekspozycyjnej 2,16 m2 z każdej strony, na okres do dnia 31 grudnia 2008r. Do wniosku załączyła nieaktualizowany podkład geodezyjny, lokalizację nośnika reklamowego, uwarunkowania dla lokalizacji nośników oraz jego projekt techniczny. Rozpoznając ten wniosek pismem z dnia [...] września 2007r. Prezydent Miasta st. Warszawy wezwał wnioskującą do uzupełnienia, w terminie 7 dni braków formalnych wniosku poprzez wskazanie daty początkowej zajęcia pasa drogowego, przedłożenie aktualnego podkładu geodezyjnego oraz projektu organizacji ruchu zatwierdzonego przez właściwy organ. W odpowiedzi na powyższe skarżąca pismem z dnia [...] września 2007r. oświadczyła, iż zakres koniecznego uzupełnienia wniosku wymaga więcej czasu niż zakreślone 7 dni i w związku z powyższym wniosła o zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie, zaś złożonym w dniu [...] czerwca 2008r. pismem wniosła o podjęcie zawieszonego postępowania administracyjnego w sprawie wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego. Jednocześnie spółka uzupełniła braki formalne wniosku z dnia [...] sierpnia 2007r. Niezależnie od tego, w dniu [...] czerwca 2008r. skarżąca złożyła - jak wskazał Sąd I instancji - kolejny wniosek o zajęcie pasa drogowego w tej samej lokalizacji, na okres od 1 sierpnia 2008r. do 31 lipca 2009r., który decyzją Prezydenta Miasta st. Warszawy z dnia [...] lipca 2008r. został rozpatrzony pozytywnie, zgodnie z wnioskiem spółki. Następnie w dniu [...] września 2008r. spółka wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie zażalenie na bezczynność Prezydenta Miasta st. Warszawy. Zażalenie to - po uzyskaniu stanowiska organu I instancji postanowieniem z dnia [...] stycznia 2014r. - organ odwoławczy uznał za niezasadne.