Wyrok NSA z dnia 28 maja 2015 r., sygn. II OSK 2639/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska - Górnikiewicz Sędziowie Sędzia NSA Leszek Kamiński (spr.) Sędzia del. WSA Anna Szymańska Protokolant starszy sekretarz sądowy Monika Dworakowska po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 21 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Rz 136/13 w sprawie ze skargi A. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia 13 listopada 2012 r. nr ... w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w R., 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. na rzecz A. O. kwotę 700 (siedemset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Rz 136/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę A. O., zw. dalej skarżącym, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia 13 listopada 2012 r. w przedmiocie ustalenia środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia. W motywach wyroku Sąd Wojewódzki powołał się na następujący stan faktyczny i prawny sprawy.

Ze względu na charakter planowanego przez inwestora do realizacji przedsięwzięcia p.n. "Budowa obiektu kubaturowego stolarni - produkcja mebli w G. M.", na działce nr ..., Burmistrz G. M. postanowieniem z dnia 8 października 2009 r. stwierdził obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko inwestycji objętej wnioskiem K. B. z dnia 26 lutego 2009 r. Jednocześnie, postanowieniem tym ustalony został zakres raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko, który winien spełniać wymogi określone w art. 66 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.), zw. dalej ustawą, ze szczególnym uwzględnieniem zagadnień: "wpływu na klimat akustyczny w otoczeniu zakładu na terenach zabudowy mieszkalnej istniejącej i planowanej w związku z emisją hałasu, wpływu na stan powietrza atmosferycznego w związku z emisją gazów i płynów do powietrza, gospodarki odpadami, zagrożeń zanieczyszczeniem gruntu i wód podziemnych i powierzchniowych". Charakterystyka planowanego przedsięwzięcia uzasadniała sklasyfikowanie go do kategorii wymienionej w § 3 ust. 1 pkt 46 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 257, poz. 2573 ze zm.), zw. dalej rozporządzeniem, czyli "tartaki, stolarnie, instalacje do wyrobu płyt pilśniowych, płyt wiórowych, sklejek lub mebli", a więc przedsięwzięcia mogącego potencjalnie oddziaływać na środowisko. Nadto, organ pierwszej instancji, realizując obowiązki określone przepisem art. 77 ust. 1 ustawy wystąpił do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w R. o uzgodnienie warunków realizacji planowanej inwestycji i do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w R. o wydanie opinii w przedmiotowym zakresie. Organy te wydały postanowienia uzgadniające, odpowiednio: z dnia 31.08.2010 r., ... oraz z dnia 14.05.2010 r., ..., na podstawie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko. Wymienione postanowienia były skutkiem zmian raportu, w formie dołączonego aneksu z marca 2010 r. Aneks zaś uzupełniający raport wywołany został zmianą okoliczności faktycznych sprawy, w tym powstania nowych obiektów oraz uzyskania przez sąsiadów decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu budynków mieszkalnych w pobliżu przedsięwzięcia.