Wyrok NSA z dnia 10 marca 2015 r., sygn. II OSK 1935/13

Przez budowę należy rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także jego odbudowę, rozbudowę i nadbudowę. Z powyższego wynika, że definicja budowy odnosi się do wykonywania czynności faktycznych.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kamiński Sędziowie: Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak (spr.) Protokolant: starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skarg kasacyjnych Prokuratora Okręgowego w Gdańsku oraz Z. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 marca 2013 r. sygn. akt II SA/Gd 684/12 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego w Gdańsku na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Gdyni z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego oddala skargi kasacyjne

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 13 marca 2013 r., sygn. akt II SA/Gd 684/12, oddalił skargę Prokuratora Okręgowego w Gdańsku na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Gdyni, z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...], w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego.

W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną:

Pismem z dnia 28 stycznia 2011 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta na prawach powiatu w Gdyni zawiadomił o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie robót budowlanych związanych z samowolnym ustawieniem przez Z. M. na działce nr [...] przy ul. S. w Gdyni kontenera gastronomicznego.

W wyniku oględzin, przeprowadzonych w dniu 17 marca 2011 r., organ ustalił, że na terenie działki nr [...] zlokalizowany jest obiekt budowlany o konstrukcji stalowej o wymiarach 7,50 x 2,50 m, ustawiony na bloczkach betonowych i krawędziach drewnianych. Przedmiotowy obiekt użytkowany jest jako pawilon gastronomiczny. Obiekt posiada przyłącza elektryczne i wodno - kanalizacyjne. Do protokołu z oględzin Z. M. złożyła oświadczenie, że obiekt użytkuje od około 5 lat, a jego właścicielką jest od października 2010 r. Według jej wiedzy, poprzednim właścicielami byli A. i M. R., a obiekt znajduje się w tym samym miejscu od 15 lat. Skarżąca oświadczyła również, że nie posiada żadnych dokumentów, w tym pozwolenia na budowę, dotyczących postawienia przedmiotowego budynku na terenie działki nr [...] przy ul. S. w Gdyni. Ponadto wskazała, że w styczniu 2011 r. wykonała roboty polegające na wymianie okien, podłóg i płyt osłonowych pawilonu bez naruszenia jego konstrukcji, z wyjątkiem dachu, który został wymieniony i na wykonanie tych robót również nie uzyskała pozwolenia na budowę, nie dokonała także ich zgłoszenia. Do protokołu z oględzin Z. M. dołączyła umowę z dnia 1 października 2010 r. zawartą z wykonawcą powyższych robót na okoliczność ich zakresu. Z umowy wynika, że oprócz ww. prac związanych z modernizacją i remontem kontenera dokonano również jego odsunięcia od istniejącego przy ul. S. budynku na około 0,5 metra.