Wyrok NSA z dnia 4 lutego 2015 r., sygn. II GSK 2412/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Kuba Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia del. WSA Inga Gołowska (spr.) Protokolant Piotr Mikucki po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. z dnia 26 września 2013 r. sygn. akt I SA/Sz 948/13 w sprawie ze skargi Rady Miejskiej w R. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S. z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie unieważnienia części uchwały w sprawie zaciągnięcia długoterminowego kredytu lub pożyczki na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od Rady Miejskiej w R. na rzecz Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S. 120 (słownie: sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

I.

Wyrokiem z 26 września 2013r. sygn. akt: I SA/Sz 948/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. oddalił skargę Rady Miejskiej w R. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S. z [...] czerwca 2013r. Nr [...] w przedmiocie unieważnienia części uchwały Rady Miejskiej w R. Nr [...] z [...] czerwca 2013r. w sprawie zaciągnięcia długoterminowego kredytu lub pożyczki na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu zaciągniętych pożyczek i kredytów.

Referując stan sprawy, Sąd I instancji podał, że Rada Miejska w R. w dniu [...] czerwca 2013r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zaciągnięcia długoterminowego kredytu lub pożyczki na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu zaciągniętych pożyczek i kredytów, w której postanowiła zaciągnąć długoterminowy kredyt lub pożyczkę w wysokości 2.000.000,00 zł. Określiła, że źródłem spłaty przedmiotowego kredytu lub pożyczki będą własne dochody budżetu Gminy w latach 2015-2021. Wykonanie tej uchwały powierzyła Burmistrzowi R.

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w S., [...] czerwca 2013r. podjęło uchwałę nr [...] w sprawie unieważnienia części ww. uchwały Rady Miejskiej w R. Kolegium powołało się na art. 91 ust.1 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013r. poz. 594) i art. 18 ust.1 z 7 października 1992r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 1113). Kolegium stwierdziło nieważność części ww. uchwały Rady Miejskiej w R. w zakresie §1, §2 i §3 i wskazało, że powzięło wątpliwość co do zgodności z prawem ww. uchwały odnośnie art. 170 ustawy z 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) w zw. z art. 121 ust. 8 ustawy z 27 sierpnia 2009r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157 poz. 1241 ze zm.). Kolegium zwróciło również uwagę na treść art. 243 ustawy z 27 sierpnia 2009r. o finansach publicznych. Kolegium wszczęło postępowanie w sprawie nieważności ww. uchwały i skierowało sprawę na posiedzenie w dniu 25 czerwca 2013r. o czym zawiadomiło Radę Miejską w R. W posiedzeniu Kolegium uczestniczyli Burmistrz i Skarbnik Gminy R., którzy złożyli wyjaśnienia odnośnie zasadności podjęcia ww. uchwały.