Wyrok NSA z dnia 9 października 2014 r., sygn. I OSK 1046/13

Decyzja o opróżnieniu lokalu mieszkalnego oparta o przepis art. 95 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.) winna precyzować w osnowie wszystkie osoby zobowiązane do tej czynności, gdyż określenie iż obowiązek ten ma wykonywać strona i pozostałe osoby w nim zamieszkałe narusza przepis art. 95 ust. 4 tej ustawy.

Teza urzędowa

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jolanta Rudnicka, Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak, Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.), Protokolant sekretarz sądowy Julia Chudzyńska, po rozpoznaniu w dniu 9 października 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 grudnia 2012 r. sygn. akt IV SA/Gl 237/12 w sprawie ze skargi B. P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach na rzecz B. P. kwotę 854 (osiemset pięćdziesiąt cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę B. P. na opisaną w sentencji decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Katowicach z dnia [...] grudnia 2011 r.

Przedstawiając w uzasadnieniu tegoż wyroku stan faktyczny i prawny sprawy Sąd ten podał, iż pismem z dnia 7 czerwca 2011 r. B. P. zwróciła się do Komendanta Miejskiego Policji w B. B. o "scedowanie praw głównego najemcy lokalu mieszkalnego, położonego przy ul. [...] w B. B. po zmarłych rodzicach...". W jego wyniku decyzją z dnia [...] sierpnia 2011r. tenże organ nakazał B. P. opróżnienie wymienionego wyżej lokalu wraz ze wszystkimi osobami w nim zamieszkującymi. Jednak Komendant Wojewódzki Policji w Katowicach decyzją z dnia [...] września 2011 r., uwzględniając odwołanie B. P., uchylił tę decyzję i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, gdyż w postępowaniu przed tym organem nie zapewniono wszystkim stronom udziału w nim i nie zbadano ewentualnych uprawnień innych osób do zamieszkiwania w przedmiotowym lokalu. Kolejną decyzją z dnia [...] października 2011 r. Komendant Miejski Policji w B. B., na podstawie art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2007r. Nr 43, [poz. 277 ze zm.), ponownie zobowiązał stronę do opróżnienia tego mieszkania wraz ze wszystkimi zamieszkałymi tam osobami. W uzasadnieniu tej decyzji podał, iż część tego lokalu została decyzją z dnia [...] czerwca 1961 r. Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w B. B. przekazana do dyspozycji Komendy Miejskiej Milicji Obywatelskiej, ze wskazaniem przydziału dla ówczesnego funkcjonariusza K. D. (ojca strony). Zarówno on, jak i jego żona K. D., nie żyją. W mieszkaniu zamieszkują: ich córka i jej dzieci, którzy utracili prawo do zajmowania go. Nie są bowiem członkami rodziny policjanta w rozumieniu art. 89 ustawy o Policji, jak też nie spełniają przesłanek określonych w art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2004 r. Nr 8, poz. 67 ze zm.). Organ odwoławczy nie uwzględnił odwołania od tej decyzji i zaskarżonym orzeczeniem utrzymał ją w mocy. Powołał się na przepisy art. 138 § 1 pkt 1, art. 127 § 2, 268a K.p.a., art. 95 ust. 3 pkt 3, art. 97 ust. 5 ustawy o Policji oraz § 14 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych oraz przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów (Dz. U. Nr 105, poz. 884 ze zm.). W uzasadnieniu tej decyzji wskazał, iż po śmierci dotychczasowych najemców, odwołująca się i jej dzieci utraciły tytuł do zamieszkiwania w spornym lokalu. Uprawnionymi do zamieszkiwania po śmierci funkcjonariusza b. Milicji Obywatelskiej byli tylko uprawnieni do renty rodzinnej członkowie rodzin po zmarłych funkcjonariuszach, emerytach i rencistach milicyjnych. Zatem mogła zamieszkiwać w nim wdowa po K. D., która na podstawie umowy z dnia [...] października 1998 r. stała się głównym najemcą lokalu. Jednakowoż po jej śmierci dotąd zamieszkujące z nią osoby utraciły to uprawnienie, a swych własnych nie mają. Nie są bowiem ani policjantami ani osobami uprawnionymi do renty rodzinnej po takim funkcjonariuszu. Nie posiadając tytułu do zamieszkiwania, nie mogą kontynuować najmu, który wygasł. Przeto należało orzec o opróżnieniu przez nich tego lokalu. W ocenie organu, wobec szczególnej regulacji wynikającej z brzmienia art. 95 ust. 3 pkt 3 ustawy o Policji, wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733 ze zm.) - p. art. 3 ust. 2 tej ustawy - jak też przepisu art. 691 K.c.