Wyrok NSA z dnia 2 lipca 2014 r., sygn. I OSK 1054/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia WSA del. Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Miasta Mrozy od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 stycznia 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 9/14 w sprawie ze skargi Gminy Mrozy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 31 października 2013 r., nr LEX-I.4131.132.2013.MZ w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 stycznia 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 9/14 oddalił skargę Gminy Mrozy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 31 października 2013 r. nr LEX-I.4131.132.2013.MZ stwierdzające nieważność § 1 i § 4 ust. 4 uchwały Rady Gminy Mrozy z dnia 30 września 2013 r. nr XXXI/345/2013 w sprawie podjęcia działań prorozwojowych polegających na polepszeniu warunków życiowych wielodzietnych rodzin zamieszkałych na terenie Gminy Mrozy - program "Mrozy dla rodziny 3+".

W uzasadnieniu wyroku Sąd podał następujący stan faktyczny i prawny:

Rada Gminy Mrozy uchwałą z dnia 30 września 2013 r., działając na podstawie art. 17 ust. 2 pkt 4 i art. 110 ust. 10 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r. poz. 182), powoływanej dalej jako "u.p.s.", oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.s.g.", ustanowiła lokalny program pomocy społecznej "Mrozy dla Rodziny 3+", adresowany do rodzin wielodzietnych, mający wspomagać te rodziny w dostępie do dóbr kultury i rekreacji. W przyjętym programie rada przyznała zniżki dla rodzin mających na utrzymaniu troje i więcej dzieci w wieku do 18 roku życia lub 24 roku życia, w przypadku gdy dziecko uczy się lub studiuje oraz rodzin, gdzie występuje niepełnosprawne dziecko, bez względu na liczbę dzieci. W § 1 ww. uchwały zawarto definicję rodziny wielodzietnej, wskazując m.in., że rodziną wielodzietną jest "rodzina stale zameldowana i zamieszkała na terenie gminy Mrozy". Z kolei w § 4 ust. 4 uchwały wprowadzono kryterium "zameldowania" jako warunek otrzymania karty "Mrozy dla rodziny 3+".