Wyrok NSA z dnia 9 stycznia 2014 r., sygn. I OSK 2276/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Lech, Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska, Protokolant starszy asystent Małgorzata Penda, po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 lipca 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 460/13 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2004 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 9 lipca 2013 r. o sygn. akt II SA/Wa 460/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] września 2004 r. nr [...], w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne, stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały oraz zmieniającej ją uchwały z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...], jak również, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.

W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną:

W dniu [...] września 2004 r. Rada Gminy Z. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie opłat za świadczenia Gminnego Przedszkola w Z. wykraczające poza obowiązujące podstawy programowe, przyjmując za podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 6 ust. 1 i art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t. j.: Dz. U. z 1996 r. Nr 67, poz. 329 ze zm.).

W § 1 ww. uchwały Rada określiła, że w Gminnym Przedszkolu w Z. wychowanie, nauczanie i opieka w zakresie podstaw programowych jest bezpłatna i realizowana w godzinach od 8:00 do 13:00. Z kolei, w myśl § 2 ust. 1 cyt. uchwały, rodzice lub opiekunowie ponoszą opłatę za pobyt dziecka w Gminnym Przedszkolu w Z. w oddziale przedszkolnym poza ww. godzinami w wysokości 1 złotych za godzinę. Stosownie zaś do § 2 ust. 2 cyt. uchwały, rodzice i opiekunowie ponoszą opłatę za pobyt dziecka w Gminnym Przedszkolu w Z. w grupach młodszych, w wysokości 100 złotych miesięcznie. § 2 ust. 3 omawianego aktu stanowi, że oprócz ww. opłat, rodzice lub opiekunowie dzieci uczęszczających do Gminnego Przedszkola w Z. ponoszą miesięczną opłatę za wyżywienie, w wysokości wynikającej z kalkulacji sporządzonej przez Dyrektora Gminnego Przedszkola w Z. Stosownie do § 3 ust. 1 cyt. uchwały, za drugie i następne dzieci z rodziny, uczęszczające do Gminnego Przedszkola w Z., rodzice lub opiekunowie ponoszą 50% opłaty, określonej w § 2 pkt 2 uchwały. Jej § 3 ust. 2 statuuje, że opłata za wyżywienie ulega pomniejszeniu, jeżeli nieobecność dziecka jest zgłoszona i wynosi powyżej 3 dni w miesiącu. W myśl § 3 ust. 3 cyt. uchwały, w miesiącu, w którym zaplanowana jest przerwa świąteczna lub ferie zimowe, rodzice lub opiekunowie ponoszą 50% opłaty, o której mowa w § 2 pkt 2 uchwały. W § 3 ust. 4 uchwały Rada Gminy przyjęła z kolei, że z opłat, o których mowa w § 2 pkt 1 i 2 uchwały może być zwolniony, na jego pisemną prośbę, rodzic lub opiekun znajdujący się w bardzo trudnej sytuacji materialnej lub losowej. Podanie w tej sprawie rozpatruje organ prowadzący - Wójt Gminy, po uzyskaniu pozytywnej opinii Rady Pedagogicznej Gminnego Przedszkola w Z. Stosownie do § 3 ust. 5 uchwały, opłaty, wymienione w jej § 2, rodzice lub opiekunowie dzieci wnoszą do Dyrektora Gminnego Przedszkola w Z., w terminie do 10 dnia każdego miesiąca za dany miesiąc z góry. Pomniejszenia opłat dokonuje się w miesiącu następującym po miesiącu, za który one przysługują.