Wyrok NSA z dnia 18 grudnia 2014 r., sygn. II GSK 1980/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Zajda Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia del. WSA Lidia Ciechomska- Florek (spr.) Protokolant asystent sędziego Milena Budna po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 26 lutego 2013 r.; sygn. akt VI SA/Wa 1257/12, w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2012 r.; nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A. S. na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., wyrokiem z dnia 26 lutego 2013r. sygn. akt VI SA/Wa 1257/12, oddalił skargę A. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...].04.2012 r. o nałożeniu kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi.

Podstawą orzeczenia Sądu I instancji był następujący stan faktyczny.

Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r., po ponownym rozpatrzeniu sprawy ze skargi A. S., utrzymał w mocy decyzję Generalnego Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Kierownika Rejonu w Ż. Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Z. G. działając z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad ) z dnia [...] stycznia 2012 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej w kwocie 5.598,72 zł za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi. Skarżąca posiadała zezwolenie na zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr 18 (działka nr ewid. 395/3) ważne w okresie od dnia 1 listopada 2011r. do dnia 15 grudnia 2011r. Wraz z pozostałymi właścicielami obiektów wspólnym pismem doręczonym do Oddziału w dniu 16 listopada 2011r. wystąpiła o ponowne wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego na okres do końca 2011 r. Pomimo braku zezwolenia skarżąca do dnia 15 grudnia 2011r. nie usunęła z pasa drogowego kiosku gastronomicznego wraz z zadaszeniem. Zdaniem organów, skarżąca w okresie od dnia 16 grudnia 2011r. do dnia 27 grudnia 2011r. zajmowała pas drogowy drogi krajowej nr 18, bez zezwolenia zarządcy drogi. Wygaśnięcie kolejnego zezwolenia, przy braku następnego, powoduje obowiązek likwidacji posadowionego obiektu. Brak zezwolenia na dalsze zajmowanie pasa drogowego oznacza, że zarządca drogi uznał dalszy byt obiektu za kolidujący z celami, którym służyć ma pas drogowy. Jego zdaniem, działka nr ewid. 395/3 stanowi pas drogowy drogi krajowej nr 18. Zgodnie z decyzją lokalizacyjną z dnia [...] lipca 1998r. znak [...], teren ten jest przeznaczony pod budowę autostrady A18. O planowanej przebudowie drogi w celu dostosowania jej do parametrów autostrady zarządca drogi informował skarżącą w uzasadnieniu zawartym w wydawanych dla niej zezwoleniach na zajęcie pasa drogowego. Skoro skarżąca nie usunęła kiosku gastronomicznego z pasa drogowego i w powołanym wyżej terminie zajmowała pas drogowy, co potwierdza w odwołaniu, bez zezwolenia zarządcy drogi, to organ, na podstawie art. 40 ustawy o drogach publicznych wymierzył karę pieniężną.