Wyrok NSA z dnia 25 marca 2014 r., sygn. II GSK 110/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach Sędziowie NSA Jan Bała Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Protokolant Monika Tutak-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 11 października 2012 r. sygn. akt III SA/Łd 373/12 w sprawie ze skarg J. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...], nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 10 października 2012, sygn. akt III SA/Łd 373/12 oddalił skargi [...] na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. [...] lutego 2012 roku nr [...] w przedmiocie nałożenia kar pieniężnych za zajęcie pasa drogowego.

Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.

I

Decyzjami [...] lipca 2011r., nr [...], wydanymi na podstawie art. 19 ust. 5, art. 20 pkt 8, art. 21 ust. 1 i 1a, art. 40 ust. 1 i 2 pkt 3, ust. 3, 6, 8, 11, 12, 13 i 15 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007r., nr 19, poz. 115 ze zm.; dalej: ustawa o drogach publicznych lub u.d.p.), Prezydent Miasta [...] nałożył na [...] (dalej: skarżącego) kary pieniężne w kwotach: [...] zł za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej w [...] o powierzchni [...] - pod całoroczny obiekt usługowy - myjnię samochodową w okresie od [...] stycznia 2007 r. do [...] grudnia 2007 r. i w okresie od [...] stycznia 2008 r. do [...] grudnia 2008 r.

W uzasadnieniach powyższych decyzji organ I instancji wyjaśnił, że w dniu [...] września 1993 r. została zawarta pomiędzy Wojewódzką Dyrekcją Dróg Miejskich w [...] a [...] umowa dzierżawy terenu działki nr [...], pod myjnię samochodową. Następnie legalność powstania myjni została potwierdzona zawiadomieniem o oddaniu obiektu budowlanego do użytku z dnia [...] maja 1994 r., wystawionym przez Referat Urbanistyki Delegatury [...] dla obiektu tymczasowego, na czas trwania umowy dzierżawy. Charakter tymczasowości obiektu został zaznaczony w umowie dzierżawy terenu pod myjnię samochodową - umowa nr [...] z dnia [...] września 1993 r. W powyższej umowie określono graniczny termin jej obowiązywania, tj. do dnia [...] grudnia 1997 r., co oznaczało, że po tym terminie umowa wygasa. Dokument budowlany przedłużenia użytkowania obiektu myjni wydany został przez Referat Urbanistyki Delegatury [...] z terminem ważności do dnia [...] grudnia 2000 r. i obarczony warunkiem posiadania zawartej umowy dzierżawy z zarządcą terenu. Ograniczenie w umowie terminu funkcjonowania myjni zostało jednak usunięte kolejnym, trzecim aneksem do umowy z dnia [...] sierpnia 1995 r., co nadało umowie charakter bezterminowy.