Wyrok NSA z dnia 25 marca 2014 r., sygn. II GSK 111/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Wach Sędziowie NSA Jan Bała Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Protokolant Monika Tutak-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 10 października 2012 r. sygn. akt III SA/Łd 375/12 w sprawie ze skarg J. W. na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 10 października 2012, sygn. akt III SA/Łd 375/12 oddalił skargi [...] na decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi [...] lutego 2012 roku nr [...] w przedmiocie nałożenia kar pieniężnych za zajęcie pasa drogowego.

Sąd I instancji za podstawę rozstrzygnięcia przyjął następujące ustalenia.

I

Decyzjami [...] lipca 2011 r., nr [...], wydanymi na podstawie art. 19 ust. 5, art. 20 pkt 8, art. 21 ust. 1 i 1a, art. 40 ust. 1 i 2 pkt 3, ust. 3, 6, 8, 11, 12, 13 i 15 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2007r., nr 19, poz. 115 ze zm.; dalej: ustawa o drogach publicznych lub u.d.p.), Prezydent Miasta Ł. nałożył na [...] (dalej: skarżącego) kary pieniężne w kwotach: [...] zł za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej w [...] o powierzchni 187,70 m2 ul. [...], dz. nr [...] - pod całoroczny obiekt usługowy - myjnię samochodową w okresie od [...] stycznia 2009 r. do [...] grudnia 2009 r., w okresie od [...] stycznia 2010 r. do [...] grudnia 2010 r. oraz w okresie od [...] stycznia 2011 r. do [...] maja 2011 r.

W uzasadnieniach powyższych decyzji organ I instancji wyjaśnił, że w dniu [...] września 1993 r. została zawarta pomiędzy Wojewódzką Dyrekcją Dróg Miejskich w Łodzi a [...] umowa dzierżawy terenu działki nr [...], pod myjnię samochodową. Następnie legalność powstania myjni została potwierdzona zawiadomieniem o oddaniu obiektu budowlanego do użytku z dnia [...] maja 1994 r., wystawionym przez Referat Urbanistyki Delegatury [...] dla obiektu tymczasowego, na czas trwania umowy dzierżawy. Charakter tymczasowości obiektu został zaznaczony w umowie dzierżawy terenu pod myjnię samochodową - umowa nr [...] z dnia [...] września 1993 r. W powyższej umowie określono graniczny termin jej obowiązywania, tj. do dnia 31 grudnia 1997 r., co oznaczało, że po tym terminie umowa wygasa. Dokument budowlany przedłużenia użytkowania obiektu myjni wydany został przez Referat Urbanistyki Delegatury [...] z terminem ważności do dnia [...] grudnia 2000 r. i obarczony warunkiem posiadania zawartej umowy dzierżawy z zarządcą terenu. Ograniczenie w umowie terminu funkcjonowania myjni zostało jednak usunięte kolejnym, trzecim aneksem do umowy z dnia [...] sierpnia 1995 r., co nadało umowie charakter bezterminowy.