Postanowienie NSA z dnia 21 czerwca 2013 r., sygn. I OW 39/13

Pomoc społeczna

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Lech sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) sędzia del. WSA Iwona Kosińska Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy K. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Wójtem Gminy K. a Burmistrzem Gminy P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy objęcia Z. J. ubezpieczeniem zdrowotnym finansowanym ze środków publicznych oraz sprawy pokrycia kosztów pobytu Z. J. w schronisku dla bezdomnych w K. postanawia: wskazać Wójta Gminy K. jako organ właściwy do rozpoznania spraw.

Uzasadnienie

Wójt Gminy K. pismem z dnia 4 marca 2013 r. wystąpił na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej P.p.s.a., do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim, a Burmistrzem Gminy P., w przedmiocie wydania decyzji w sprawach objęcia Z. J. ubezpieczeniem zdrowotnym finansowanym ze środków publicznych oraz pokrycia kosztów pobytu Z. J. w schronisku dla bezdomnych w K. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż w dniu 17 grudnia 2012 r. do Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wpłynął wniosek Z. J., przebywającego od dnia [...] grudnia 2012 r. w schronisku dla bezdomnych prowadzonym przez Chrześcijańskie Stowarzyszenie [...] w K. ul. [...], o przeprowadzenie wywiadu środowiskowego w celu pokrycia kosztów pobytu w schronisku i objęcie ubezpieczeniem zdrowotnym finansowanym ze środków publicznych. Po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego w trybie art. 107 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182), Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w K. pismem z dnia 2 stycznia 2013 r. przesłał wniosek wraz z kompletem dokumentacji do Ośrodka Pomocy Społecznej w P., jako organu właściwego do wydania decyzji w tych sprawach. Pismem z dnia 21 stycznia 2013 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w P. zajął stanowisko co do właściwości miejscowej organu do wydawania decyzji, a następnie postanowieniem z dnia 31 stycznia 2013 r. przekazał do Ośrodka Pomocy Społecznej w K. wniosek Z. J. o pokrycie kosztów pobytu w schronisku. W wymienionych dokumentach Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w P. stwierdził, że Z. J. od szeregu lat nie zamieszkuje na terenie gminy P. Z powyższego, zdaniem wnioskodawcy, nie wynika, czy Burmistrz Gminy P. uznał się właściwy do załatwienia sprawy i wydania decyzji o ubezpieczeniu zdrowotnym Z. J., a niewłaściwym do załatwienia sprawy i wydania decyzji o pokryciu kosztów pobytu w schronisku? W świetle postanowień art. 66 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) - dalej: K.p.a., organ powinien wyraźnie określić, którą sprawę załatwia, a którą przekazuje do załatwienia innemu organowi i zawiadomić o tym stronę. Zgodnie z przepisem art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r., Nr 164, poz. 1027 ze zm.), dokumentem potwierdzającym prawo do świadczeń jest decyzja wójta gminy właściwej ze względu na miejsce zamieszkania świadczeniobiorcy. W postępowaniu nie zostało wykazane, że Z. J. zamieszkiwał na terenie gminy K., a w schronisku w K. przebywa dopiero od dnia [...] grudnia 2012 r. Powiatowy Urząd Pracy w Z. - właściwy dla gminy P. - zarejestrował Z. J. jako osobę bezrobotną, zatem obejmował go ubezpieczeniem zdrowotnym. Również w sprawie wniosku o przyznanie schronienia i pokrycie kosztów pobytu w schronisku, na podstawie przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, właściwość miejscową gminy ustala się na podstawie miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie. Nawet jeżeli uznać Z. J. za osobę bezdomną, to stosownie do postanowień art. 101 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, w przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały. Z. J. nadal zameldowany jest na terenie gminy P. na pobyt stały. Nigdy nie korzystał z żadnych form pomocy ze środków gminy K. Nie można zatem zdaniem wnioskodawcy uznać, że Z. J. zamieszkuje na terenie gminy K. Tym samym to nie Wójt Gminy K. właściwy jest do wydania decyzji, o których mowa na wstępie.