Wyrok NSA z dnia 31 lipca 2013 r., sygn. II OSK 883/11

Dnia 31 lipca 2013 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Gliniecki sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia del. WSA Robert Sawuła /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Pilip po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2013 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2010 r. sygn. akt IV SA/Wa 1772/09 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2008 r., nr [...] w przedmiocie międzynarodowego przemieszczenia odpadów 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania; 2. zasądza od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz [...] Sp. z o.o. w K. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wyrokiem z 27 kwietnia 2010 r., IV SA/Wa 1772/09 Wojewódzki Sąd Administracyjny (dalej: WSA) w Warszawie oddalił skargę spółki [...] Sp. z o.o. z/s w K. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska (GIOŚ) z [...] sierpnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do dokonania zgłoszenia wysyłki oraz zobowiązania do sporządzenia zgłoszenia pierwotnego.

Wyrok ten wydano w następującym stanie sprawy:

Postanowieniem z [...] sierpnia 2008 r. nr [...], GIOŚ wezwał firmę [...] z siedzibą w K., jako podmiot zobowiązany do dokonania zgłoszenia wysyłki zużytych tzw. kartridży do drukarek nielegalnie przywiezionych do Polski (kod GC 020), do zastosowania procedur określonych w art. 9 Konwencji Bazylejskiej, poprzez powrotny wywóz odpadów do kraju wysyłki. Organ zobowiązał w/w podmiot również do sporządzenia zgłoszenia powrotnego wywozu odpadów dotyczącego nielegalnego transportu odpadów zgodnie z art. 24 ust. 2, akapit trzeci rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady, określając termin realizacji powrotnego wywozu na 30 dni od daty otrzymania postanowienia. Za podstawę prawną orzeczenia przyjęto przepisy art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o międzynarodowym przemieszczaniu odpadów (Dz. U. Nr 124, poz. 859, dalej zwana: "Umpo") w związku z art. 24 rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz. Urz. WE Seria L 190/1 z dnia 12 lipca 2006 r., dalej zwane jako: "rozporządzenie nr 1013/2006"), art. 9 Konwencji Bazylejskiej oraz art. 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz. 1071 z późn. zm., dalej zwana: "K.p.a."). W uzasadnieniu postanowienia podano, że [...] lipca 2008 r. agencja celna "[...]", w imieniu [...] sp. z o.o. z siedzibą w Z. jako odbiorcy, zgłosiła do urzędu celnego transport nadesłany przez firmę [...]. W toku kontroli organ celny stwierdził nielegalny wwóz do Polski zużytych kartridży do drukarek. Rzeczy te uznano za odpad, których transgraniczne przemieszczenie nie zostało zgłoszone właściwym organom kraju wysyłki, tranzytu i przeznaczenia. Było więc przemieszczeniem nielegalnym, za który odpowiedzialność ponosi [...], zgodnie z art. 63 ust. 2 rozporządzenia nr 1013/2006 oraz art. 9 ust. 1 Konwencji Bazylejskiej. Wobec tego wszczęto z urzędu postępowanie celem zastosowania procedur określonych w art. 24 rozporządzenia nr 1013/2006.