Wyrok NSA z dnia 3 września 2013 r., sygn. II GSK 653/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia NSA Czesława Socha Protokolant Dorota Gaj - Mizerska po rozpoznaniu w dniu 3 września 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Ł. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Ł. z dnia 14 grudnia 2011 r. sygn. akt III SA/Łd 890/11 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Dyrektor Ł. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Ł. wyrokiem z dnia 14 grudnia 2011 r., sygn. akt III SA/Łd 890/11, po rozpoznaniu skargi A. K. na decyzję Dyrektora Ł. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2011 r. w przedmiocie przyznania pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatu B. Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z siedzibą w R., z następującym uzasadnieniem.

Decyzją z dnia [...] marca 2011 r. Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w R., po rozpatrzeniu wniosku A. K. (dalej: skarżący, wnioskodawca) o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW), odmówił wnioskodawcy przyznania na 2010 rok płatności ONW do działek rolnych lub ich części położonych na obszarze ONW. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że powierzchnia deklarowana na obszarze ONW strefa nizinna I i kwalifikowana do płatności wynosiła 22,54 ha, zaś powierzchnia stwierdzona na tym obszarze wyniosła 11,06 ha. Powierzchnię stwierdzoną ustalono w oparciu o system informacji geograficznej, o którym mowa w art. 17 rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zamieniającego rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. WE L 30 z 31.01.2009 r., str. 16), z uwzględnieniem wyników kontroli na miejscu z dnia [...] września 2010 r. Organ wskazał, że po uznaniu zmniejszeń wynikających z kontroli administracyjnej i kontroli na miejscu, łączna powierzchnia wykluczona z płatności ONW wyniosła 11,48 ha, zaś wyliczona procentowa różnica pomiędzy powierzchnią działek zadeklarowanych we wniosku, a powierzchnią stwierdzoną w kontroli wyniosła 100,00%. W związku z powyższym, na podstawie art. 16 ust. 2 akapit trzeci oraz ust. 6 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1975/2006 z dnia 7 grudnia 2006 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w zakresie wprowadzenia procedur kontroli, jak również wzajemnej zgodności w odniesieniu do środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz. Urz. UE L 368 z 23.12.2006, str. 74 ze zm., dalej: rozporządzenie Komisji (WE) Nr 1975/2006), zgodnie z którym jeżeli różnica między powierzchnią zadeklarowaną a powierzchnią stwierdzoną przekracza 50% rolnik jest wykluczany z otrzymania pomocy do wysokości równej kwocie odpowiadającej różnicy między obszarem zadeklarowanym a zatwierdzonym, organ I instancji odmówił skarżącemu przyznania płatności do obszaru ONW strefa nizinna I w roku 2010, a ponadto wymierzył sankcję w wysokości 2.054,92 zł.