Wyrok NSA z dnia 29 maja 2013 r., sygn. II GSK 445/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Korycińska Sędzia del. WSA Wojciech Kręcisz Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2013 r. skargi kasacyjnej A. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2011 r. sygn. akt IV SA/Wa 1219/11 w sprawie ze skarg A. B. na decyzje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2011 r. o numerach: [...], [...], [...], [...], [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o rybołówstwie oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 24 listopada 2011 r., sygn. akt IV SA/Wa 1219/11, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.; zwana dalej: p.p.s.a.), oddalił skargi A. B. na decyzje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] maja 2011 r. (nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...]), którymi organ ten utrzymał w mocy decyzje Okręgowego Inspektora Rybołówstwa Morskiego w [...] z dnia [...] marca 2011 r. (nr [...], nr [...], nr [...], nr [...], nr [...]) o wymierzeniu A. B. kar pieniężnych w wysokości po 10 000 zł (łącznie 50 000 zł). Organy administracji rozpoznawały sprawę dwukrotnie, bowiem decyzjami z dnia [...] października 2009 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi uchylił w całości decyzje Okręgowego Inspektora Rybołówstwa Morskiego w [...] z dnia [...] stycznia 2009 r. (wymierzające A. B. kary pieniężne w łącznej wysokości 23 200 zł) i przekazał sprawy temu organowi do ponownego rozpatrzenia.

Sąd pierwszej instancji wskazał w swoim rozstrzygnięciu ustalenia faktyczne i stanowisko organów administracji rozstrzygających niniejszą sprawę. Organy te ustaliły, że A. B. jako kapitan statku rybackiego [...] (o długości całkowitej większej niż 10 m) w dniach [...], [...], [...], [...] i [...] października 2007 r. (w wyroku WSA omyłkowo wskazano 2009 r.) prowadził w Morzu Bałtyckim połów dorsza (złowił i przywiózł do portu 3132 kg dorszy w relacji pełnej), pomimo obowiązywania w okresie od 11 lipca do 31 grudnia 2007 r. wprowadzonego przez Komisję Europejską zakazu połowu dorsza w związku z wyczerpaniem ogólnej kwoty połowowej przyznanej Polsce na 2007 r. Z uwagi na to pięcioma decyzjami z dnia [...] marca 2011 r. Okręgowy Inspektor Rybołówstwa Morskiego nałożył na A. B. kary pieniężne w wysokości po 10 000 zł, wskazując jako podstawę prawną tych rozstrzygnięć art. 63 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 19 lutego 2004 r. o rybołówstwie (Dz. U. Nr 62, poz. 574 ze zm.) w związku z § 3 pkt 20 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 21 kwietnia 2005 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych za naruszenia przepisów o rybołówstwie (Dz. U. Nr 76, poz. 671; dalej powoływanego jako "rozporządzenie MRiRW z 21 kwietnia 2005 r."). Po rozpatrzeniu odwołań strony, Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzjami z dnia [...] maja 2011 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcia organu I instancji. Organ odwoławczy uznał, że nie było potrzeby przeprowadzania dowodu z opinii biegłego na okoliczność, czy rzeczywiście doszło do wyczerpania ogólnej kwoty połowowej, bowiem nie wymagają dowodu fakty powszechnie znane, a fakt wyczerpania przyznanej Polsce ogólnej kwoty połowowej wynikał z treści rozporządzenia Komisji (WE) nr 804/2007 z dnia 9 lipca 2007 r. ustanawiającego zakaz połowów dorsza w Morzu Bałtyckim (podobszary 25-32, wody WE) przez statki pływające pod banderą Polski (Dz. Urz. UE L 180 z dnia 10 lipca 2007 r., s. 3; dalej powoływanego jako "rozporządzenie nr 804/2007"). Zdaniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, po wyłowieniu ogólnej kwoty połowowej dorszy przyznanej Polsce (co wynikało z rozporządzenia nr 804/2007) strona z mocy prawa utraciła uprawnienia w zakresie kwoty połowowej dorszy, wynikające z posiadanego przez nią specjalnego zezwolenia połowowego.