Wyrok NSA z dnia 16 kwietnia 2013 r., sygn. I GSK 1400/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Stukan - Pytlowany Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia del. WSA Zbigniew Czarnik (spr.) Protokolant Jarosław Poturnicki po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "L." Spółka komandytowa w J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. z dnia 15 czerwca 2011 r. sygn. akt III SA/Po 211/11 w sprawie ze skargi "L." Spółka komandytowa w J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu podatku akcyzowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od "L." Spółka komandytowa w J. na rzecz Dyrektora Izby Celnej w P. 5.400 (pięć tysięcy czterysta) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. wyrokiem z dnia 15 czerwca 2011 r., sygn. akt III SA/Po 211/11 oddalił skargę "L." sp. z o.o. sp. k. w J. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w P. z dnia [...] grudnia 2010 r., nr [...] o odmowie zwrotu podatku akcyzowego z tytułu dostawy wewnątrzwspólnotowej papierosów marki [...] i [...] w kwocie 251.166,00 zł.

I

Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.

W dniu 15 stycznia 2010 r. "L." sp. z o.o. sp. k. (dalej określana jako "Spółka") wystąpiła do Naczelnika Urzędu Celnego w P. o zwrot zapłaconego na terytorium kraju podatku akcyzowego w wyżej wymienionej kwocie z tytułu dostawy wewnątrzwspólnotowej wspominanych papierosów (zwrot reklamacyjny do producenta) dokonanej w dniu 14 stycznia 2010 r. (dokument UDT z tego dnia). Stwierdziła, że spełniła wszystkie warunki formalne dla uzyskania zwrotu podatku: zapłaciła akcyzę na terytorium kraju, dokonała dostawy wewnątrzwspólnotowej wyrobów akcyzowych, przedłożyła dokumenty potwierdzające odbiór towaru oraz zapłatę akcyzy w państwie dostawy.

Decyzją z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] Naczelnik Urzędu Celnego w P. na podstawie art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) dalej powoływanej jako "o.p." i art. 82 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (tekst jednolity: Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626 ze zm.) dalej powoływanej jako "u.p.a." odmówił zwrotu podatku akcyzowego we wnioskowanej kwocie. Naczelnik Urzędu Celnego wyjaśnił, że przepis art. 82 ust. 1 u.p.a. wprost określa termin złożenia wniosku o zwrot akcyzy, wprowadzając wymóg złożenia tego wniosku wraz z dokumentami potwierdzającymi zapłatę akcyzy na terytorium kraju przed rozpoczęciem dostawy wewnątrzwspólnotowej. Oznacza to, że wniosek musi wpłynąć do urzędu celnego przed rozpoczęciem dostawy. W okolicznościach sprawy, przedłożony przez Spółkę uproszczony dokument UDT wystawiono w dniu rozpoczęcia dostawy - 14 stycznia 2010 r., natomiast wniosek wpłynął do organu 15 stycznia 2010 r., a zatem po rozpoczęciu dostawy wewnątrzwspólnotowej, więc po terminie i z tego powodu nie mógł zostać uwzględniony. Naczelnik Urzędu Celnego podkreślił, że termin złożenia wniosku o zwrot akcyzy został określony przez ustawodawcę zgodnie z wykładnią, obowiązującej do dnia 31 marca 2010 r. dyrektywy Rady 92/12/EWG z dnia 25 lutego 1992 r. w sprawie ogólnych warunków dotyczących wyrobów objętych podatkiem akcyzowym, ich przechowywania, przepływu oraz kontrolowania (Dz. U. UE z dnia 23 marca 1992 r. L 76, s, 1 ze zm.; Polskie wydanie specjalne z 2004 r. rozdz. 09, t. 1, s. 179) dalej powoływanej jako "dyrektywa Rady 92/12/EWG", która w art. 22 ust. 2 lit. a) wskazywała, że przed wysyłką towarów, nadawca musi zwrócić się z prośbą o zwrot podatku akcyzowego do właściwych władz państwa członkowskiego i dostarczyć dowód, że podatek akcyzowy został zapłacony. Państwa członkowskie mogą odrzucić wniosek o zwrot podatku, jeżeli nie spełnia on ustalonych przez nie kryteriów poprawności.