Wyrok NSA z dnia 25 kwietnia 2013 r., sygn. II GSK 133/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Przegalińska Sędzia NSA Stanisław Gronowski Sędzia del. WSA Wojciech Kręcisz (spr.) Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej E.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 4 listopada 2011 r. sygn. akt I SA/Bk 265/11 w sprawie ze skargi E.S. na decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] maja 2011 r. nr [...] w przedmiocie płatności rolnośrodowiskowych w pomniejszonej wysokości uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w B.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. wyrokiem z dnia 4 listopada 2011 r. oddalił skargę E.S. na decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2011 r. w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej na rok 2009.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy.

W dniu 28 czerwca 2009 r. w gospodarstwie rolnym skarżącego przeprowadzono kontrolę, przedmiotem której było ustalenie, czy deklarowane do płatności powierzchnie działek spełniają definicję trwałego użytku zielonego. Kontrola ta stała się podstawą do wezwania skarżącego do złożenia wyjaśnień w zakresie deklarowanej powierzchni użytków rolnych na działkach oraz łącznej powierzchni działek o nr 86 (F), 322/1 (AN), 329 (AB), 338 AF, AG). W odpowiedzi skarżący złożył korektę wniosku, nie zmieniając powierzchni deklarowanej na ww. działkach. Złożył ponadto oświadczenie dotyczące deklaracji powierzchni trwałych użytków zielonych na działkach o nr 86, 322/1, 329 i 338.

Decyzją z dnia [...] lutego 2011 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w W. przyznał skarżącemu E.S. płatność rolnośrodowiskową na rok 2009 w pomniejszonej wysokości.

Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Dyrektora P. Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł. decyzją z dnia [...] maja 2011 r. Organ podniósł, że pomiary powierzchni ewidencyjno - gospodarczej (PEG) zostały dokonane zgodnie z art. 17 rozporządzenia Rady (WE) Nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiającego określone systemy wsparcia dla rolników, zamieniającego rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. Urz. WE L 30 z 31.01.2009 r. str. 16). Stwierdzone zawyżenie powierzchni o 0,85 % (0,16 ha) spowodowało, że przyznano płatność rolnośrodowiskową jedynie do powierzchni 18,85 ha (19,01 ha grunty orne - 0,16 ha zawyżenie). Natomiast w zakresie pakietu 3. Ekstensywne trwałe użytki zielone, wariant 3.1 - ekstensywna gospodarka na łąkach i pastwiskach, podstawą utrzymania w mocy decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w W. były wyniki weryfikacji upraw występujących w okresie 5 lat przed złożeniem przedmiotowego wniosku, zadeklarowanych działkach ewidencyjnych w wariancie 3.1, wyniki z kontroli na miejscu zamieszczone w raporcie z czynności kontrolnych nr [...] oraz pomiary powierzchni ewidencyjno - gospodarczej (PEG). Z zadeklarowanej, przez skarżącego w pakiecie. 3 Ekstensywne trwałe użytki zielone powierzchni 5,67 ha organ wykluczył powierzchnię 1,76 ha, jako nie spełniającą definicji trwałego użytku zielonego w myśl art. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 796/2004. Ponadto w toku prowadzonego postępowania wykluczono powierzchnię 0,21 ha (0,11 ha - wyniki kontroli na miejscu i 0,10 ha - pomiary PEG), które stanowiło zawyżenie 5,67 % powierzchni stwierdzonej. Tym samym płatność rolnośrodowiskowa została przyznana do powierzchni 3,28 ha.