Wyrok NSA z dnia 11 maja 2012 r., sygn. I OSK 1775/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia NSA Anna Lech Protokolant st. inspektor sądowy Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2012 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2011 r. sygn. akt II SA/Wa 732/11 w sprawie ze skargi K. M. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie mianowania na stopień służbowy w korpusie aspirantów Służby Celnej oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 6 czerwca 2011 r., sygn. akt II SA/Wa 732/11 oddalił skargę K. M. na decyzję Szefa Służby Celnej z dnia [...] stycznia 2011 r. nr [...] w przedmiocie mianowania na stopień służbowy w korpusie aspirantów Służby Celnej.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach prawnych i faktycznych sprawy.

Dyrektor Izby Celnej w S. w dniu [...] listopada 2009 r. działając na podstawie art. 223 ust. 1 i ust. 4 i ust. 7 oraz art. 115 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej (Dz.U. Nr 168, poz. 1323) mianował K. M. z dniem [...] listopada 2009 r. na stopień służbowy młodszego aspiranta celnego w korpusie aspirantów Służby Celnej. W odwołaniu funkcjonariusz domagając się uchylenia powyższego aktu, wskazał, że od [...] września 2009 r. jako kierujący sekcją pełni służbę związaną z podporządkowaniem innych funkcjonariuszy i pracowników. Uważa zatem, że spełnia warunki, o jakich mowa w art.223 ust.3 pkt.2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej i powinien być mianowany na stopień podkomisarza celnego w korpusie oficerów młodszych Służby Celnej.

Szef Służby Celnej decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Dyrektora Izby Celnej w S. w zakresie określenia korpusu. W uzasadnieniu stwierdził, że zgodnie z art. 223 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej kierownicy urzędów zobowiązani zostali do nadania funkcjonariuszom Służby Celnej w terminie do dnia 30 listopada 2009 r. nowych stopni służbowych. Mechanizm przypisywania funkcjonariuszom stopni w poszczególnych korpusach uregulowany został w art. 223 ust. 2-6 ustawy. Zadaniem organu było zatem umieszczenie danego funkcjonariusza w odpowiednim korpusie, precyzyjnie wskazanym w ustawie, w zależności od dotychczasowego stopnia lub zajmowanego stanowiska, bądź pełnionych obowiązków. K. M. domaga się mianowania na stopień należący do korpusu oficerów młodszych Służby Celnej na podstawie art. 223 ust. 3 pkt 2 ustawy o Służbie Celnej. Powołany przepis dotyczy celników, którzy w okresie bezpośrednio poprzedzającym dzień wejścia w życie ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej, tj. na dzień 30 października 2009 r., zajmowali stanowisko wiążące się z podporządkowaniem funkcjonariuszy lub pracowników, bądź pełnili obowiązki na takim stanowisku. Podporządkowanie służbowe, o którym mowa w art. 223 ust. 3 ustawy o Służbie Celnej, dotyczy stanowisk należących do wyższych stanowisk kierowniczych oraz stanowisk kierowniczych w jednostkach organizacyjnych Służby Celnej wymienionych odpowiednio w art. 17 ust. 1 i ust. 13 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej, przy czym do stanowisk kierowniczych wymienionych w art. 17 ust. 13 ustawodawca zaliczył kierownika zmiany, referatu, oddziału oraz naczelnika wydziału w izbie celnej. Pełen katalog stanowisk służbowych w Służbie Celnej zawiera załącznik Nr 1 do rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 30 marca 2000 r. w sprawie stanowisk służbowych funkcjonariuszy celnych oraz szczegółowego trybu nadawania im stopni (Dz. U. Nr 25, poz. 301 z późn. zm.). W załączniku tym nie wyszczególniono stanowiska kierującego sekcją. K. M. przed wejściem w życie nowej pragmatyki służbowej zajmował stanowisko starszego kontrolera celnego i w ramach tegoż stanowiska w karcie zakresu obowiązków i uprawnień określono mu zadania przewidziane na tym stanowisku. Fakt wyznaczenia funkcjonariusza na kierującego Sekcją Kontroli Osób nie jest równoznaczny z objęciem stanowiska, które wiązało się z podporządkowaniem służbowym funkcjonariuszy celnych lub pracowników, bądź pełnieniem obowiązków na takim stanowisku.