Wyrok NSA z dnia 8 sierpnia 2012 r., sygn. II GSK 662/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędziowie NSA Zofia Borowicz del. WSA Jacek Czaja (sprawozdawca) Protokolant Dorota Gaj-Mizerska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 16 listopada 2010 r. sygn. akt VIII SA/Wa 570/10 w sprawie ze skargi P. M. - wspólnika spółki cywilnej "Ś. A." na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem objętym skargą kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. M. - wspólnika spółki cywilnej "Ś. A." na decyzję Dyrektora M. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie pomocy finansowej - wspierania gospodarowania na obszarach górskich na rok 2009, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B. z dnia [...] grudnia 2009 r., a nadto stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się wyroku oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego.

Sąd I instancji wskazał, że wniosek o płatność złożyła Ś. A. spółka cywilna, zarejestrowana pod odrębnym numerem w ewidencji producentów rolnych. Organ orzekający w pierwszej instancji stwierdził, że spółka cywilna, jako niemająca osobowości prawnej, z uwagi na treść art. 29 i 30 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej jako: k.p.a.), nie może też być stroną postępowania administracyjnego, ani adresatem decyzji administracyjnych. Dalej organ ustalił, że spółka została zawiązana przez wspólników: P. M., A. E. G. sp. z o.o., oraz A. E. T. sp. z o.o. Skoro więc wspólnicy spółki cywilnej Ś. A. zostali zarejestrowani w ewidencji producentów rolnych ARiMR jako niezależni producenci rolni (każdy z osobna), to nie można było według organu przyznać płatności rolnej, o którą wnosiła spółka cywilna, na rzecz jej wspólników. Wobec powyższego organ pierwszej instancji wydał decyzję wskazując w jej podstawie prawnej art. 104 i art. 105 § 1 k.p.a. oraz § 5 ust. 4 rozporządzenia Ministra i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) objętej Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2009 r. Nr 40 poz. 329, dalej: rozporządzenie ONW), w związku z art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. z 2007 r. Nr 64 poz. 427 ze zmianami - dalej: ustawa w.r.o.w.). Decyzja została skierowana do wspólników spółki cywilnej Ś. A., a doręczona pełnomocnikowi spółki cywilnej.