Wyrok NSA z dnia 15 maja 2012 r., sygn. II GSK 503/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Czesława Socha (spr.) Sędzia del. WSA Sylwester Miziołek Protokolant Monika Tutak - Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. K. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 17 listopada 2010 r. sygn. akt VI SA/Wa 1632/10 w sprawie ze skargi P. K. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 17 listopada 2010 r. o sygnaturze z VI SA/Wa 1632/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę P. K. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu drogowego z dnia [...] czerwca 2010 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym.

Sąd I instancji podzielił stanowisko organów administracji obu instancji, co do naruszenia przez skarżącego wykonującego przewóz okazjonalny w krajowym transporcie drogowym osób zakazu określonego w art. 18 ust. 5 lit. c/ ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm.). Powyższa ocena sformułowana została w związku z kontrolą jaką przeprowadzono w dniu 19 lutego 2010 r. w W.. Jej podmiotem był samochód osobowy marki Opel nr rej. [...] prowadzony przez M. P. zatrudnionego na umowę zlecenie w przedsiębiorstwie A. O. O. i M. P. K. B., na rzecz którego to przedsiębiorstwa wykonywany był przewóz osób. W trakcie kontroli inspektorzy stwierdzili, że na dachu kontrolowanego pojazdu umieszczony był, na magnesie, baner z napisem "H. C. przewóz osób" z przedniej jego strony. Z tyłu tego banera umieszczony był natomiast napis "[...]". Urządzenie to nie było podłączone do instalacji elektrycznej. Kierowca kontrolowanego samochodu okazał wypis z licencji o nr [...] na wykonywanie krajowego transportu drogowego osób udzielonej skarżącemu. Ostatnia ze wskazanych okoliczności, w ocenie Sądu I instancji, przemawiała za tym, że podmiotem wykonującym przewóz, a tym samym podmiotem ponoszącym konsekwencje naruszenia przy jego wykonywaniu przepisów ustawy o transporcie drogowym był skarżący P. K. B.. Wskazał nadto, że licencja jaką posiadał skarżący nie spełniała warunków dla licencji "taksówkowych", określonych w art. 6 ust. 4 powołanej ustawy, bowiem nie określała na jaki pojazd i obszar została udzielona. Skarżący, na podstawie udzielonej licencji, uprawniony był jedynie do wykonywania przewozów okazjonalnych zdefiniowanych w art. 4 pkt 11 ustawy, co oznaczało, że zastosowanie w stosunku do niego miały zakazy określone w art. 18 ust. 5 lit. a/ - c/ powołanej ustawy. Materiał dowodowy zgromadzony w sprawie jednoznacznie wskazywał w ocenie Sądu I instancji, że skarżący wykonując przewóz osób pojazdem wyposażonym w opisany wyżej baner złamał zakaz określony w art. 18 ust. 5 lit. c/ ustawy, stanowiący, że przy wykonywaniu przewozów okazjonalnych w krajowym transporcie drogowym pojazdem przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu nie więcej niż dziewięciu osób wraz z kierowcą zabrania się umieszczania na dachu pojazdu lamp lub innych urządzeń technicznych. Sąd I instancji podzielił wykładnię, jakiej dokonał organ w zakresie użytego w powołanym przepisie terminu "urządzenie techniczne". Prowadziła ona do uznania, że pod pojęciem "innego urządzenia technicznego" mieści się każdy przedmiot umieszczony na dachu pojazdu zdolny wywołać skojarzenie takiego pojazdu z przewozem osób. Tym samym efekt skojarzeniowy, jaki przedmiot umieszczony na dachu pojazdu wywołuje, nakazuje zaliczyć go do kategorii "innego urządzenia technicznego" zakazanego dla pojazdów niebędących taksówką. Zdaniem Sądu, zamontowany na skontrolowanym samochodzie baner w treści napisów na nim umieszczonych, jaki i w kształcie przestrzennym nawiązywał do oznaczenia charakterystycznego dla taksówek i służąc prowadzonej działalności gospodarczej w zakresie przewozów okazjonalnych, upodabniał ten pojazd do taksówki.