Wyrok NSA z dnia 25 sierpnia 2011 r., sygn. I OSK 1769/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Joanna Banasiewicz sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek Protokolant sekretarz sądowy Monika Myślak - Kordjak po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 maja 2010 r. sygn. akt III SA/Łd 594/09 w sprawie ze skargi R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 27 maja 2010 r., sygn. akt III SA/Łd 594/09 oddalił skargę R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia [...] września 2009 r., nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy.

Wyrok zapadł w następujących okolicznościach prawnych i faktycznych sprawy.

Prezydent Miasta L. decyzją z dnia [...] maja 2009 r., wydaną na podstawie "art. 138 pkt 1 i pkt 2" w związku z art. 135 ust. 1 lit. g ustawy z dnia z dnia 20 czerwca 1997 Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2005 r., Nr 108, poz. 908 ze zm.- dalej Prawo o ruchu drogowym lub w skrócie p.r.d.) oraz art. 104 k.p.a. i art. 11 pkt 2 dyrektywy 2006/126/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r., orzekł o zatrzymaniu R. W. prawa jazdy kat. CBA nr [...] wydanego w Niemczech w dniu [...] stycznia 1998 r., wskazując na przekroczenie przez kierującego 24 punktów za naruszenie przepisów o ruchu drogowym.

W odwołaniu R. W. zarzucił, że w oparciu o pismo z dnia [...] marca 2009 r. przesłane przez niemiecki organ wydający uprawnienia do kierowania pojazdami Prezydent Miasta L. niewłaściwie przyjął, iż skarżący zamieszkuje na stałe w L., podczas gdy faktycznie jego miejscem zamieszkania i stałego pobytu jest [...]. Tam bowiem wynajmuje lokal mieszkalny, w którym koncentruje się jego centrum aktywności życiowej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. decyzją z dnia [...] września 2009 r. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że organ rozstrzyga o zatrzymaniu prawa jazdy w formie decyzji administracyjnej, co jednoznacznie wynika z art. 138 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym. W razie przekroczenia przez kierującego 24 punktów karnych za naruszenie przepisów ruchu drogowego (art. 135 ust. 1 pkt 1 Prawa o ruchu drogowym) zatrzymanie prawa jazdy jest obligatoryjne. Podjęcie takiej decyzji nie zależy wówczas od uznania organu administracji publicznej, w związku z tym, stosując przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym, organ zobowiązany jest do orzeczenia o zatrzymaniu prawa jazdy między innymi w sytuacji, o której mowa w art. 135 ust. 1 pkt 1 ustawy. Kolegium stwierdziło ponadto, że w niniejszej sprawie kluczowym zagadnieniem jest ustalenie czy decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy wydał właściwy organ. Stosownie do art. 94 ust. 1 pkt 1 Prawa o ruchu drogowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej odpowiednim pojazdem silnikowym może kierować osoba posiadająca ważne zagraniczne prawo jazdy wydane przez państwo członkowskie Unii Europejskiej, Konfederację Szwajcarską lub państwo członkowskie Europejskiego porozumienia o Wolnym Handlu. Natomiast § 5 ust. 7 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 21 stycznia 2004 r. w sprawie wydawania uprawnień do kierowania pojazdami stanowi, że starosta zobowiązany jest do wydania wtórnika prawa jazdy wydanego przez inne państwo członkowskie Unii Europejskiej. W ocenie SKO w L. skoro starosta ma prawo do wymiany oraz do wydania wtórnika prawa jazdy wydanego między innymi przez inne państwo członkowskie Unii Europejskiej, to uprawniony jest on również - a na nawet tak jak w rozpatrywanej sprawie wręcz zobowiązany -do zatrzymania takiego prawa jazdy, stosownie do art. 138 ust. 1 Prawa o ruchu drogowym. Organem miejscowo właściwym do wydania dokumentów potwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami, a zatem również do zatrzymania prawa- jest organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania kierującego. Stosownie do art. 12 dyrektywy 2006/126/We Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia 2006 r. w sprawie praw jazdy, miejsce zamieszkania oznacza miejsce, w którym osoba fizyczna mieszka zwykle, to znaczy przez co najmniej 185 dni w każdym roku kalendarzowym, ze względu na swoje więzi osobiste i zawodowe. W przedmiotowej sprawie na postawie zgromadzonego materiału dowodowego nie sposób przyjąć, że miejscem zamieszkania R. W. jest [...]. Do swojego odwołania skarżący załączył kserokopię poświadczenia zameldowania, z treści którego wynika, że pod wskazanym adresem jest zameldowany dopiero od dnia [...] kwietnia 2009 r. Niemniej jednak R. W. od dnia [...] lutego 2002 r. cały czas zameldowany jest na pobyt stały w L. przy ul. Z. [...]. Dodatkowo zauważyć należy, że strona we wcześniejszym okresie zamieszkiwała w Niemczech, lecz okres ten obejmujący zameldowanie czasowe trwał od dnia [...] grudnia 2003 r. do dnia [...] grudnia 2004 r. Po tym okresie od dnia [...] maja 2007 r. do dnia [...] września 2007 r. R. W. zameldowany był czasowo w L. przy ul. A.[...]. Nie bez znaczenia jest również to, że obecnie jako adres do doręczeń skarżący wskazał L. ul. N. [...]. W świetle ugruntowanego orzecznictwa (np. wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 sierpnia 2007 r., sygn. akt IV SA/Wa 903/07) zameldowanie jest odzwierciedleniem faktu przebywania (stałego lub czasowego) osoby w oznaczonym miejscu. Z powyższych względów jako miejsce zamieszkania R. W. można uznać wyłącznie miasto L.