Wyrok NSA z dnia 6 wrzenia 2011 r., sygn. I OSK 572/11

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.), Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, Sędzia del. WSA Marian Wolanin, Protokolant starszy sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 6 września 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 listopada 2010 r. sygn. akt II SA/Łd 963/10 w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia (...) maja 2010 r. nr (...) w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 30 listopada 2010 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia (...) maja 2010 r. nr (...) w przedmiocie zasiłku celowego.

W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji wskazał, iż decyzją z dnia (...) grudnia 2009r., nr (...) Prezydent Miasta Pabianic odmówił przyznania R. S. pomocy w formie zasiłku celowego.

Organ pierwszej instancji jako przyczynę odmowy przyznania R. S. pomocy wskazał na brak współpracy z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej - uniemożliwienie przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. Organ podniósł, iż w związku ze złożonym w dniu 14 października 2009r. wnioskiem o udzielenie pomocy w formie zasiłku celowego, pracownik socjalny podjął próbę przeprowadzenia wywiadu środowiskowego. W dniach 21, 23 i 29 października 2009r. P. rda Stępnia nie zastał pod wskazanym adresem. Na wezwanie organu R. S. zgłosił się w dniu 3 listopada 2009r. i poinformował, iż nie odebrał jeszcze wezwania z dnia 29 października 2009r. oraz złożył kolejne podanie o pomoc na miesiąc listopad. Wnioskodawca został poinformowany przez pracownika socjalnego o tym, że wywiad środowiskowy zostanie przeprowadzony w dniach 4 - 8 listopada 2009r. w godzinach pracy pracownika socjalnego w terenie. R. S. zażądał wywiadu w dniu 3 listopada 2009r. Kolejna próba przeprowadzenia wywiadu w dniu 5 listopada 2009r. nie udała się, w tym dniu pracownik socjalny nie zastał wnioskodawcy. Ponownie w dniu 12 listopada 2009r. pracownik socjalny wezwał R. S. do osobistego stawiennictwa w terminie 5 dni od daty otrzymania wezwania. W dniu 16 listopada 2009r. R. S. zwrócił się za pośrednictwem faksu o przeprowadzenie wywiadu środowiskowego w wyznaczonym przez siebie terminie, tj. 19 listopada 2009r., tłumacząc, iż w dni robocze przebywa w miejscowości Czarnocin. Wywiadu nie przeprowadzono, gdyż w tym dniu pracownik socjalny miał wcześniej zaplanowaną pracę w terenie. W tym samym dniu R. S. zgłosił się do Wydziału Pomocy Środowiskowej do pracownika socjalnego i został poinformowany o tym, że wywiad środowiskowy zostanie przeprowadzony w dniach 23 - 25 listopada 2009r. w godz. 12:00 - 16:00. Wnioskodawca został również pouczony o tym, że nieobecność pod wskazanym adresem w ustalonych dniach i godzinach potraktowana będzie jako odmowa współpracy z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej i skutkować będzie odmową przyznania pomocy (protokół z dnia 19 listopada 2009r.). W dniu 23 listopada 2009r. pracownik socjalny po raz kolejny udał się do R. S. w celu przeprowadzenia wywiadu środowiskowego i nie zastał go pod wskazanym adresem (protokół z dnia 23 listopada 2009r.). R. S. przesłał za pośrednictwem faksu informację, że w dniach 23 - 24 listopada 2009r. pracownik socjalny może go nie zastać w miejscu zamieszkania z uwagi na uprzednio zaplanowane wizyty u lekarzy, których nie może odwołać oraz na nie cierpiące zwłoki czynności urzędowe. W dniu 25 listopada będzie w domu o wyznaczonej porze, tj. w godzinach 12:00 - 16:00. Faks do Wydziału Pomocy Środowiskowej wpłynął w dniu 23 listopada 2009r. o godz. 11:48, a więc w dniu, w którym wyznaczony był termin wywiadu środowiskowego. O tej porze pracownik był już w terenie i nie było możliwości poinformowania go o tym.